京津冀协同发展规划

如何协同 怎样发展

　　《京津冀协同发展规划纲要》已经发布实施。《规划纲要》从战略意义、总体要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能等方面描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图。那么，如何更好地理解这份《规划纲要》呢？记者近日采访了相关专家。
　　北京天津河北，这块区域土地面积占全国的2.3%，承载了全国8%的人口，贡献了10.4%的经济总量。它是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，同时它也是我国东部资源环境超载矛盾最为严重的区域。
　　人们把这些现象称为“大城市病”，实际上北京的大城市病并不仅仅是北京的问题，而是整个京津冀地区在区域协同发展中面临问题的集中反映。京津冀协同发展专家咨询委员会成员，国务院发展研究中心副主任张军扩表示：“我们说一个区域是不是协调发展，主要看它的三个方面，一方面就是是不是公平，第二是效率是不是高，第三是不是可持续，京津冀区域这三个问题都非常突出。”
　　来看这样一组数据：2014年，河北人均GDP分别为北京的40%，天津的38%，城镇居民人均可支配收入为北京的55%，天津的77%，农民人均纯收入为北京的50%，天津的60%。显然，京津冀地区区域差距过大，公平性不足。而由于机制体制的不合理，集中了过多资源、要素、人口的北京，不仅不能对周边的发展发挥有效的辐射带动作用，反而大城市病越来越突出，严重制约了天津和河北的发展。因此，迫切需要国家层面加强统筹，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀三省市整体协同发展。
　　功能定位是推动京津冀协同发展的重要前提，在《规划纲要》中，对京津冀三省市的定位有了明确的表述。其中，北京被定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”。
　　在京津冀地区协同发展中，北京起着至关重要的作用。“四个中心”明确了北京的功能定位，而从实际情况看，北京却承担了太多定位之外的功能。一个浮肿的巨人，必然是步履艰难，因此，北京要轻装上阵，就要有序疏解非首都功能，这也是京津冀协同发展战略的核心。北京市发改委主任卢彦介绍：“疏解北京非首都功能，主要包括四类，第一类是一般性的制造业，第二类是区域性物流基地和区域性批发市场，第三类是部分教育医疗机构，第四类是部分行政和事业单位。”
　　京津冀协同发展是一项巨大的系统工程，任务繁重，难度很大。为此，《规划纲要》要求，要坚持重点突破的原则，在交通、生态环保、产业三个重点领域集中力量推进。
　　促进京津冀协同发展，最关键是要打破自家一亩三分地这样的思维，破解协同发展中存在的诸多体制机制的障碍。
　　在《规划纲要》中明确提出，要从三个方面加大改革力度。一是推动要素市场一体化改革，也就是要形成一个资源要素能自由流动和优化配置的统一的市场体系；二是发挥政府的作用，构建协同发展的体制机制；三是加快公共服务一体化改革。
　　张军扩认为：“真正实现区域公共服务的均等化应该是长期的过程。从短期来讲，规划里面也做了一些部署，主要是从几个方面来努力，第一个方面是搭建一个区域统一的公共就业服务平台；第二个方面是在社会保障，包括养老保障医保这方面的区域之间流转和衔接，有利于大家的流动；第三个方面是在高校招生方面实现统一标准，有利于公共服务的相对均等，创造一个人才和各方面资源有效流动的环境。”
　　现在，京津冀协同发展已经有了一个好的开头。下一步，将继续有序疏解北京的非首都功能，在交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破，不断深化改革、创新驱动、试点示范。其实，京津冀协同发展与我们百姓生活息息相关。相信在不远的将来，人们出行将更加通畅，环境将得到更多改善，教育医疗服务将更加公平，生活也将更加便利。

京津冀协同发展四区指的是

法律分析：京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三条 战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

京津冀协同发展规划纲要强调疏解北京非首都功能其疏解对象包括

法律分析：非首都功能疏解方案包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构等4个领域，并分近期、中期、远期3个阶段实施。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

京津冀协同发展 哪些非首都功能将疏解

有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，是关键环节和重中之重，对于推动京津冀协同发展具有重要先导作用。
重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。
疏解的原则是：坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用；坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式；坚持严控增量与疏解存量相结合，既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解；坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企施策、因单位施策。
有序疏解北京非首都功能是一项复杂的系统工程。目前，有关方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策和配套措施，按照“有共识、看得准、能见效”的原则，突出重点，先易后难，积极稳妥有序推进。

京津冀协同发展规划纲要什么时候出台

2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中·共·中·央·政·治·局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。这意味着，经过一年多的准备，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。

德州如何成为京津冀"放心农场"？

近日报道；现代农业助山东德州成为京津冀"放心农场"根据2015年印发的《京津冀协同发展规划纲要》，德州被列入京津冀协同发展城市。作为山东唯一纳入这一规划的城市，德州正围绕京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区“一区四基地”加紧建设。在德州，要成为“放心农场”并非易事。作为一个拥有1．5万头奶牛的牧场负责人，王振顺最知道其中的艰辛。“京津冀市场意味着客户需求更高端、更优质，这就要求我们必须处理好疫病、粪污等问题，‘放心’是第一步。”王振顺说，为此，公司牧场不仅采用了德国转盘挤奶机、荷兰犊牛自动喂奶机等世界先进装备，提高生产效率，保障乳品品质；还将奶牛粪污“变粪为宝”，进行沼气发电、有机肥加工还田等，力求实现“零排放”。不仅是畜牧业，素有“山东北菜园，京津南菜园”美称的德州，近5年，已经发展出越来越多元的渠道，便捷、高效地把“放心”农产品供应到全国各地。齐河美东农业科技有限公司是一家集蔬菜种植、销售、良种培育于一体的公司，公司总经理曹迎坤告诉记者，目前，美东的种植园区内日产蔬菜60吨至80吨，其中近三成流向京津冀地区，而5年前，这一数字几乎为零。这只是“德州菜”走上京津冀餐桌的一个缩影。德州市农业局副局长张连臣说，德州被列入京津冀协同发展城市以来，已有1200多家农业企业、家庭农场、农业合作社等与京津冀地区的超市、市场进行购销合作。以北京为例，根据山东鲁丰食品科技股份有限公司与北京首农商业连锁有限公司达成的共识，双方将联合在北京建设1000家社区蔬菜直营店，直接将优质的德州农产品送进北京社区。变化的不仅仅是销售数字，还有先进种植方式的推广面积。美东公司农业园区技术员李加水到园区工作2年了，这期间，他见证了水肥一体化技术、无土栽培技术等先进种植方式是如何“星火燎原”的。“我刚来的时候，园区里也只有试验田，用的技术也不成体系，如今，以西红柿为例，过去的种植方式亩产只有1万斤至1．5万斤，而我们使用了一整套水肥一体化系统，不仅易管理、品质好，还能够增产到2．5万斤至3万斤。现在不仅园区内500多亩地用上了，还向周边农户推广了100多亩。”李加水说。近5年，德州现代农业快速发展，创建出100个优质粮食生产区，“三品一标”认证产品358个，面积665万亩，占食用农产品产地总面积的70％。据不完全统计，目前德州市年可供应京津冀无公害、规模化、品牌化的优质蔬菜超过80万吨，年可供应精深加工及初级加工的面粉、面制品、肉、蛋、奶、酒水等农产品（食品）超过700万吨。虽然把蔬菜直接卖到京津冀是一件“得意事儿”，但德州市陵城区宋家镇东屯村村民高俊红更在意的是：自己能在家门口打工挣钱。“作为山东的‘粮仓’，京津冀的‘农场’，德州将把农业供给侧结构性改革作为主线，引进市场要素进入农业领域，以先进的技术和成熟的运营模式带动农业转型，推动一产接二连三，并出台现代农业发展政策体系，致力于给京津冀地区提供更多、更放心的优质农产品。”德州市农业局局长郭平银说。发展"放心农场"是当今的发展趋势

京津冀协同发展规划纲要出台了吗

早出台了。

2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

纲要指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。这意味着，经过一年多的准备，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。

什么是"一带一路"，京津冀协同发展，长江经济带三大战略

　　“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

　　长江经济带是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略。具有全球影响力的内河经济带；东中西互动合作的协调发展带；沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；也是生态文明建设的先行示范带。长江经济带覆盖省份：上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%；近年来，长江经济带首尾两大战略金融核心区：江北嘴、陆家嘴已逐步发展成为中国最具影响力并和国际经济关联密切的金融中心。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。

简述实现京津冀协同发展的优势条件

定兴县隶属河北省保定市，位于京、津、保的中心地带，已被纳入首都半小时经济圈的范畴。定兴县县长赖晓庆介绍说，在华北地区，定兴县的自然条件比较优越，南拒马河、北易水河、中易水河汇聚于此，常年流水，沿岸风景秀丽。定兴县是传统的农业大县，历史上工业基础比较薄弱。去年以来，定兴县积极抢抓京津冀协同发展的重大机遇，结合自身的特点，提出了融入京津冀协同发展，建设京南生态卫星城的发展目标。