治安联防队

治安联防队的介绍

治安联防队是中国大陆的一种群众性的自防、自治组织，是预防、制止、打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。根据国家规定，治安联防队的一切活动均应置于基层组织的领导和公安机关指导之下。治安联防队本质上是群众性自治组织，它的权力不是法律授权而得，而是委托而得，不能以自己的名义单独实施具体行政行为。治安联防队人数按当地人口、地域、工作量的实际情况而配备。一般要求，县级建立一支100人以上的专业治安联防大队，镇建立一支10人以上的专业治安联防中队，村（居）委会建立一支5人以上的治安联防分队。据初步估算，目前中国治安员人数在100万至200万人之间。

治安联防队的影响

治安联防队在维护地方治安方面起到了一些作用，但是自从其成立以来，有关联防队员随意执法、滥用私刑和缺乏执法主体资格的争议便持续不断，甚至被认为地方政府滥用强制力的工具。 从经费渠道看，治安联防队没有政府拨款，主要靠治安联防费、罚没款维持正常开支，这种机制客观上刺激他们追逐收费和罚款的最大化，只有多罚款，才能养活自己。根据广东省出台的相关规定，群众联防组织活动经费和经济报酬，主要从受益单位和个人收取的治安联防费中解决，不足部分由当地政府给予适当补助。在很多地方的实际操作中，公安部门是收费主体，委托各街道出租屋管理服务中心代为征收。随着治安联防队的日益壮大，这种“以费养队”的制度缺陷开始显现，如有些治安队乱收费、乱罚款、乱扣留、乱提成。

治安联防队是什么

据确切消息，这帮肇事者为海珠区联防队员。 案例二：（网上转载）一日，某人在网吧上网，突然冲进来一群不速之客，他们身着保安制服，叼着香烟，厶五喝六，一看就是来者不善。果然，他们不分青红皂白，看到一位网友正在浏览的网页有一明星照片，就说这是访问色情网站，要把网友带走，并要对网吧罚款。世故的老板连忙取出一条香烟，一人塞了一包，连声赔不是，又让他们白上了一会网，才算了事。 笔者知道，这帮不速之客有一个组织，名称叫联防队， 联防队是个什么东西？ 联防队，隶属辖区派出所。上了点年纪的人对联防队这个名称还是有几分亲切感的，过去它是一个依靠群众、发动群众、大家参与的群众性组织，主要职责是防特、防盗、防火，协助公安机关维护一方平安，几乎没有什么固定的报酬。但时代发生了巨大变化，联防队的人员和性质也发生了变化，他们成为社会治安综合治理的一大特色，作为警察力量的一种补充，对维护社会治安起到了一定的作用。但笔者经过了解，在所居住的这座城市里，联防队员成分复杂，不少是公安人员的“近亲繁殖”，有相当一部分人没有经过考试录用，直接凭人情、关系进入这个队伍，虽然身穿保安制服，但没有法定职责，没有执法权，更拿不出执法证件。因此，当他们单独从事执法活动时，懂法的老百姓并不买账。但更多的情况是与公安干警混淆不清，公安干警能管的事他们都能管，乱作为的现象比较普遍，有的甚至胡作非为，在群众中产生了不良影响。 从经费渠道看，这支队伍没有政府拨款，主要靠治安联防费、罚没款维持正常开支，这种机制客观上刺激他们追逐收费和罚款的最大化，只有多罚款，才能养活自己。在网吧整顿期间，他们也“主动”的掺乎进来，有好几家证照齐全的网吧被莫名其妙的搬机、罚款。罚款与工资挂钩是目前联防队存在的一大弊端。 案例思考： 1、治安联防队的构建存在什么问题及其在社会发展中存在的弊端是什么？ 2、如何规范对治安联防队的管理？ 案例分析： 1、据了解治安联防队队员成分复杂，不少是公安人员的“近亲繁殖”，有相当一部分人没有经过考试录用，直接凭人情、关系进入这个队伍，虽然身穿保安制服，但没有法定职责，没有执法权，更拿不出执法证件。治安联防队队员的素质参差，缺乏专业培训，缺乏执法权，故在执行“公务”过程中会出现不少“警民”冲突现象或“越轨”行为。 2、治安联防队的管理要结合社会主义市场经济的特点，运用现代行政管理的理念进行管理，要与时俱进，要适应依法治国的新要求，例如必须（一）确立一定的准入制度，通过招考等形式确定一批道德高尚的、热爱人民警察职业的社会青年作为预备役警员，特别是那些敢于见义勇为的青年可以优先录取。（二）建立一定的培训机制，经培训合格发给相应的上岗资格证，协助公安干警从事执法活动。（三）实行试用、考核制度，制定一定的试用期，并定期进行素质考核，实际工作评价，对考核不合格，群众满意度低的人员，坚决予以辞退，取消上岗资格证。（四）治安联防队的经费开支由当地政府纳入财政预算，明确联防队的经费使用，实行收支两条线，杜绝吃联防费的不良现象。（五）以立法的形式明确联防队的职责，以达到职责分明，规范管理的目的。

什么叫治安联防队员

治安联防队员是在公安干警的组织、带领下开展巡逻执勤、堵卡、守候等预防和制止违法犯罪活动，配合公安派出所维护治安秩序的一群人。既没有侦查权、审讯权、处罚权，也没有限制人身自由的权力。一般来说，只有公安机关、检察机关才具有这样的权力。治安联防队员可以协助公安机关调查，但在协查中的拘禁与暴力行为显然是违法的。罚款也同样是违法的，只有行政机关才可以对违规人员处以罚款，法律没有赋予治安队员罚款的权力。

治安联防队员与多处前的民兵有点类似。

那位高人帮忙做下派出所治安联防工作职责、管理制度啊。

　　治安联防队工作职责

　　一、教育群众遵纪守法、遵守社会公德。

　　二、负责辖区内值班巡逻，落实防范措施，维护治安秩序。

　　三、围捕、堵截、扭送正在违法、犯罪的嫌疑人员到公安机关。

　　四、制止、打击辖区内各种违法犯罪和违反治安管理的行为。

　　五、对辖区内发生的刑事案件和治安案件，以及重大治安灾害事故，积极组织人员保护现场，抢险救灾，疏散群众，维护秩序，并及时报告公安机关。

　　六、协助公安机关参与大型活动和重大事项的安全警卫，维护公共秩序。

　　七、积极参与“严打”整治斗争，协助公安机关提供侦查破案线索。

　　八、协助公安机关清理收容街区流浪、乞讨人员和精神病人。

　　九、救助危难群众，为群众排忧解难。


　　治安联防管理制度


　　为提高联防队员的整体战斗力，充实派出所基层基础工作，严把 进门关，把政治思想合格、身体健康且热爱联防工作的优秀青年充 实到联防队伍，更好地做好群防群治工作，根据《**市治安联防管理办法》 ，结合实际，特制定本规定。
　　一、招收治安联防队员面向社会、公开招聘。同等条件下，优先 聘用下岗工人、退役军人。被聘用的联防队员，必须经其户口所在 地或暂住地的公安派出所审核后，报县公安局治安部门批准。
　　二、治安联防队员必须具备下列条件： 1、政治思想合格，热爱治安联防工作； 2、具有初中以上文化程度； 3、年龄在 18 岁至 30 周岁以内； 4、具备相应的法律知识和业务技能； 5、身体健康，能胜任本职工作； 6、未受过治安行政处罚或刑事处罚。
　　三、 被招用的治安联防队员，必须参加公安机关组织的岗前培训， 经考试合格，取得上岗证后，方准上岗执勤。在岗的治安联防队员 必须参加规定的治安防范业务培训，否则，予以辞退。
　　四、聘用治安联防队员的单位与被聘用的治安联防队员签订聘用 合同。签订聘用合同前试用三个月，试用期考核合格的正式签订聘 用合同，时间为一年，合同期满后需续聘的逐年签订聘用合同。
　　五、聘用单位为联防队员办理人身意外保险。


　　*****治安联防队 二〇一〇年一月一日


　　治安联防队员的职责及要求

　　一、服从命令，听从指挥，讲究风纪，文明执勤，严格依法办 事，勇于同一切违法犯罪分子作斗争。
　　二、依法做好执勤区域的安全防范工作，维护正常的治安秩序， 保护公民的合法权益。
　　三、工作积极主动，勤奋学习，爱岗敬业，热爱治安联防工作， 全心全意为人民服务。
　　四、开展巡逻防范工作，坚持巡逻堵卡，及时发现和制止违法 犯罪活动，抓捕现行违法犯罪嫌疑人立即扭送公安机关。
　　五、及时上报执勤区域内不能处理的情况，保护好发生在执勤 区域内的刑事、治安案件现场，协助公安机关做好有关工作。
　　六、协助公安机关处置突发性治安事件，及时疏导和调解民间 纠纷。
　　七、协助公安机关抓捕流窜作案嫌疑人、在逃及其他通缉案犯。
　　八、积极向辖区群众宣传法律法规，发动辖区群众做好群防群 治工作。
　　九、完成好各级公安机关布置的其他任务。

　　*****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　治安联防队员的权限

　　一、治安联防队员遇有下列情形之一的违法犯罪和重大嫌疑人 员，有权进行盘查。
　　1、携带运送可疑物品的；
　　2、身带管制刀具或其他危险物品的；
　　3、有偷盗或流窜作案嫌疑的；
　　4、有其他违法犯罪活动嫌疑的。

　　二、治安联防队员发现有下列情形之一的现行违法犯罪嫌疑人， 有权制止和扭送公安机关处理：
　　1、寻衅滋事、打架斗殴、赌博、卖淫嫖娼、制贩传播淫秽物品 的；
　　2、破坏公安设施和故意损坏公私财物的；
　　3、正在进行抢劫、抢夺、强奸、爆炸、杀人、盗窃、伤害、贩 卖以及
　　吸食（注射）毒品等违法犯罪活动的；
　　4、公安机关通缉的在逃案犯或者劳改、劳教人员脱逃服刑的；
　　5、有其他违法犯罪的活动的。

　　三、治安联防队员禁止有下列行为：
　　1、不准使用国家行政、司法部门的搜查、审讯、拘留、关押、 罚款、没收财物等职权；
　　2、不得剥夺、限制公民的人身自由；
　　3、不准利用工作之便，索贿受贿，敲诈勒索，包庇纵容坏人；
　　4、不得扣押他人合法证件和财物；
　　5、不得参与公安机关办理刑事治安案件；
　　6、其他的法律、法规所明令禁止的行为。

　　****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　***治安联防队员工作制度


　　为加强联防队员思想政治建设，提高联防队员的业务技能和警 务技能，有效地促进联防工作，结合实际，特制定以下制度。

　　一、业务学习

　　1、联防队员除参加全所组织的政治、业务学习外，每月进行一 次政治、业务学习。并认真做好记录，除特殊情况外不得请假；
　　2、积极学习有关法律和相关业务知识；
　　3、每周的星期六或星期天进行一次体能训练，队列队行训练；
　　4、积极参加派出所组织的各种活动。

　　二、日期工作
　　1、夜间巡逻的时间每天的 23 时至次日 2 时 30 分，此段时间由 民警带领联防队员巡逻。 夜间巡逻必须提前 15 分钟到所值班室集中， 之后整队巡逻。
　　2、巡逻工作坚持动静结合，除守点外，停留休息的时间不能超 过 15 分钟。
　　3、巡逻重点在街面，实现点、线、面有机结合，达到以静制动， 以动制动，以快制快。
　　4、根据辖区的发案情况，可适时调整巡逻的时间和地点。 5、协助做好辖区内的安全保卫工作。

　　三、内务管理

　　1、坚持每天清扫值班室、卫生间、走道及办公楼、住宿楼周围的 环境卫生，确保清洁卫生，办公室内物品摆放整齐。每星期一和星期 五全体联防队员大扫除，大扫除范围包括办公楼、住宿楼走道，所会 议室，卫生间及办公楼、住宿楼周围的环境卫生，具体由值班联防队 员和在所上的联防队员共同完成。
　　2、宿舍必须保持整洁，做到被子、衣物、洗漱工具及其他杂物 整齐摆放，床铺平整干净。
　　3、妥善保管好所上发的各种器材，确保器材性能完好，严禁借 用或丢失。

　　****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　*****治安联防队员岗位责任制

　　为使某某乡治安联防队员的工作规范化，任务具体化，目标明 确化，充分调动全体联防队员的工作积极性，不断提高工作效率， 更好地完成巡逻防范工作，结合实际，特制定本岗位责任制。

　　一、共同遵守的职责

　　1、 按时上下班， 迟到、 早退一次扣 5 元， 旷工一天扣 20 元， （其 中夜巡、白班各扣 10 元） ，上班时间脱岗一次扣 5 元，迟到、早退、 脱岗超过 30 分钟的以旷工处理，旷工累计 3 天以上的予以解聘。
　　2、严格请销假制度，有事不请假的以旷工处理，联防队员每个 月可以请假 4 天， 有法定节假日除外， 超过四天事假的每天扣 10 元， 病假每天扣 2 元，婚假可从全年的 48 天中扣除，但不能超过 7 天， 请假条要写明理由，先由带队民警签署意见后报领导审批。
　　3、服从命令，听从指挥，否则一次扣 15 元。派出所有事打电 话联系不上的一次扣 10 元，有事请假的除外，联系上不及时赶到所 上处理事情的一次扣 15 元。
　　4、违反警容风纪规定的一次扣 5 元。
　　5、严格执行“五条禁令” ，上班时间饮酒或到上班时间还有醉 酒状态的，第一次扣 50 元，第二次解聘；酒后驾驶机动车的一次解 聘。参与赌博的一次解聘。
　　6、严肃生活作风，树立联防队员的良好形象，在辖区内记账消 费的发现第一次扣 50 元，第二次解聘；与社会闲散人员有来往过密 或纠缠不清的发现就解聘；不能正确处理婚姻、家庭问题而反映到 派出所或其他部门的，第一次说服批评教育，第二次解聘。
　　7、结团友爱，每名联防队员在工作中要做到团结协作，生活上 互相关心帮助，齐心合力，协助做好本所的各项工作，相互间闹矛 盾和发生争吵的一次扣 10 元，因不作为不协调而造成失误的一次扣 50—100 元，后果严重的一次性解聘。
　　8、严禁带无关的人员到所上或宿舍内停留或住宿，发现一次扣 20 元。
　　9、妥善保管好制服、警械、器材，严禁借用他人或非工作用， 发现一次扣 50 元，造成影响的解聘，发生丢失的一次扣 50 元，并 赔偿损失。发生器材损坏的一次扣 20 元，隐瞒不报的一次扣 50 元。
　　10、不按指定的责任区上班的一次扣 10 元。
　　11、涉黄、涉赌或为违法犯罪通风报信的一次性解除合同。 。
　　12、 滥用警械， 殴打或体罚违法犯罪嫌疑人的发现一次扣 20 元， 致伤的一次扣 100 元，并视情节予以解聘，触犯刑律的，依法追究 刑事责任。
　　13、保持办公室和楼道、卫生间、宿舍及办公楼、住宿楼周围的环境卫生清洁干净，发现赃乱差的一次扣值班治安联防队员的 5 元，扣 其他在所上的治安联防队的 2 元。
　　14、看押违法犯罪嫌疑人时睡觉或脱岗的一次扣 20 元，发生在 押人员自伤或脱逃的一次扣 100 元，造成严重后果的予以解聘并追 究责任。
　　15、 民警上班时间协警人员一律不得进入办公室， 除民警允许外。 16、上班时间不得一切娱乐活动，如打乒乓球等。

　　二、具体工作

　　（一） 、刑事案件
　　1、抓获现行破特大案件的，每件奖 300 元，破重大案件的每件 奖 150，破一般案件的每件奖 100 元。
　　2、提供线索破特大案件的，每件奖 100 元，破重大案件的每件 奖 70，破一般案件的每件奖 50 元。
　　（二） 、治安行政案件
　　1、抓获现行查处治安案件达到拘留的，每件奖 100 元，达到治 安罚款的每件奖 50 元，治安警告的每件奖 30 元。
　　2、提供线索查处治安案件达到拘留的，每件奖 30 元，达到治 安罚款的每件奖 20 元，治安警告的每件奖 10 元。
　　（三） 、抓获批捕在逃的每人奖 250 元，劳教在逃的奖 50 元， 抓获逃犯：公安部通缉的奖 150 元，公安厅通缉的奖 100 元，市局 通缉的奖 80 元，其他在逃人员奖 60 元。
　　（四） 、为所上争得荣誉的一次奖 30 元。


　　三、考核办法
　　1、治安案件、刑事案件实行季度奖，奖惩的金额季度兑现。
　　2、本办法未涉及的内容在执行当中由所领导提出，全体联防队 员讨论通过。
　　3、年度按考核评出先进，奖 200 元。 4、本办法由所领导负责解释。

　　****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　警 容 风 纪

　　第一条： 治安联防队员必须严格遵守有关警容风纪的规定， 养成 守纪律、有礼节，着装整齐，举止端庄的良好作风。

　　第二条：必须严格执行着装规定，经常保持服装整洁，执勤时， 应不按要求着制服，因工作需要，经领导批准，方可着便服。

　　第三条：着装在街道上巡逻时不准搭肩、嬉笑、打闹及吸烟。严 格执行“五条禁令” ，在任何情况下，不得酗酒闹事。

　　每四条： 炎热季节， 除值勤外， 在办公区军事训练可以不带警帽， 不穿警上衣，但不得赤背或只穿背心。

　　第五条：着装应整齐干净。不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪 戴帽子、穿拖鞋和赤足。

　　第六条：标志齐全，应当妥善保管所配发的制服和徽章，严禁将 制服、徽章赠送或借给非治安人员。

　　第七第： 不准留长发， 蓄胡子， 留大鬓角和戴首饰， 不准染发 （黑 色除外） 。

　　第八条：注重礼节，进见首长和上级时，应当主动打招呼。对党 政机关，工作人员因公接触时，应当主动打招呼。纠正违章先敬礼。 参加集会时，听到奏国歌、国际歌时应自行立正。升国旗时，应行 举手礼。

　　第九条：治安联防队员要文明执勤，尊重民族风俗习惯，不得接 受群众的招待和馈赠。

　　第十条： 治安联防队员应当接受纠察人员对警容风纪的检查和纠 正。


　　****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　治安联防队员守则


　　一、服从命令，听众指挥，坚决依法打击违法犯罪分子，决不畏 难手软，犹豫动摇。

　　二、遵纪守法，文明执勤，决不打人骂人，滥用械具，刑讯逼供。

　　三、 刚正不阿， 敢干碰硬， 决不偏袒干部和干部子女， 包庇亲友， 说情“走后门” 。

　　四、廉正奉公，办事公道，决不贪赃枉法，以权谋私，公报私仇。

　　五、热爱人民，服务人民，决不搞特权，耍威风，欺压群众。

　　六、机智勇敢，团结战斗，决不怕苦怕累，贪生怕死。

　　七、严守机密，不该问的绝对不问，不该看的绝对不看，不该说 的绝对不说，不与无关人员谈论内部机密。

　　八、坚守岗位，尽职尽责，决不放松警惕，玩忽职守。


　　****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日


　　治 安 联 防 队 保 密 规 定

　　一、不该说的机密，绝对不说；

　　二、不该问的机密，绝对不问；

　　三、不该看的机密，绝对不看；

　　四、不该记录的机密，绝对不记录；

　　五、不在非保密本上记录机密；

　　六、不在私人通信中涉及机密；

　　七、不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；


　　八、不在不得于保密的地方存放机密文件、资料；


　　九、不在普通电话、明码电气、普通邮局传达机密事项；


　　十、不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。


　　*****治安联防队

　　二〇一〇年一月一日