臧杰斌

臧杰斌的履历

1980年09月——1984年07月，在江苏省徐州师范学院中文系学习；1984年08月——1986年09月，江苏省大丰县中学教师；1986年09月——1989年08月，在中国政法大学研究生院古代法律文献专业攻读硕士研究生；1989年08月——1994年02月，中共中央办公厅法规室核文处主任科员（其间：1989年08月—1990年08月赴河北省平山县人民法院锻炼）；1994年02月——1995年09月，中共中央办公厅法规室核文处助理调研员；1995年09月——1998年05月，中共中央办公厅法规室核文处副处长；1998年05月——1998年07月，中共中央办公厅法规室法规处副处长；1998年07月——2001年05月，中共中央办公厅法规室法规处副处长、调研员；2001年05月——2002年12月，中共中央办公厅法规室副主任；2002年12月——2005年12月，中共中央办公厅法规室副主任、助理巡视员；2005年12月——2009年05月，中共中央办公厅秘书局正局长级干部；2009年05月——2010年10月，中共中央办公厅秘书局副局长兼法规室主任、正局长级干部；2010年10月——2010年12月，厦门市人民政府党组成员；2010年12月——2011年09月，厦门市人民政府副市长、党组成员；2011年09月——2012年01月，中共厦门市委常委、厦门市人民政府副市长、党组成员； 2012年01月——2015年06月，中共厦门市委常委、秘书长； 2015年06月——至今，中共福建省委统战部副部长（正厅级）。

哪里有2011年5月铁岭在体育场的2加1体育节开幕式（大概名字）的全程音乐？

在中国，大学城建设是20世纪90年代继高校合并、高校扩招之后高教领域的又一大手笔。2000年8月，廊坊东方大学城拉开序幕，其后上海松江、北京昌平等大学城相继拔地而起，仅两年时间，全国规划建设的大学城达50多座，涉及21个省、市。2002年投入325.89亿元，校园建筑总面积达1436.97万平方米，容纳高校134所，在校学生59.7万人。[2] 时至今日，大学城建设仍风起云涌，而且争先恐后做"大"文章，且有相当部分占用了耕地。
国内著名大学城案例



广州大学城位于广州市番禺区新造镇小谷围岛及其南岸地区，是国家一流的大学园区，华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区，面向21世纪适应市场经济体制和广州国际化区域中心城市地位、生态化和信息化的大学园区。 广州大学城规划范围约43.3平方公里，可容纳学生18万-20万人，总人口达35万-40万人(包括村镇人口)，相当于一个中等规模的城市，估计总投资规模将达到200亿-300亿元。首期建设的小谷围岛约17.9平方公里，进驻十所高效，分别是：国立中山大学、华南理工大学、华南师范大学、广东工业大学、广东外语外贸大学、广州中医药大学、广东药学院、广州大学、广州美术学院、星海音乐学院。其中占地面积最大的是广东工业大学，约2400亩。 广州大学城作为高层次人才培养基地、领先水平的科学研究基地和广州的文化胜地，广州大学城可以极大地推动广州市经济、科技和文化大发展。 2004 年 9 月第一批约 4.5 万名大学生已先行进入大学城， 2005 年 9 月后在校学生人数为 10 万， 2007 年大学城全部建成后总规划人口预计将达到 35 万人，相当于一座中小城市。



松江大学城位于上海松江新城区西北角，占地约8000亩。松江大学园区2001年启动，2005年基本建成，占地约7236亩。至2005年9月，规划的上海外国语大学、东华大学、华东政法学院、上海对外贸易学院、上海工程技术大学、上海立信会计学院和复旦大学上海视觉艺术学院7所高校都已入驻。学生规模为8万人，现有学生5.2万余人，教职员工约0.7万人。
松江大学城建设是上海创建新型办学模式的一次探索和改革，采用了市场经济体制下的新机制、新模式：区里出土地、银行贷款搞基建、高校以租赁方式进入园区。大学城“先换机制、再进学校”，几所大学优势互补、强强联合，共同构建没有“围墙”的大学园区，形成规划整体化、资源共享化、后勤社会化、管理集中化的园区运作模式，以此提高办学效益，盘活教学资源，促进上海高等教育规模的进一步扩大，满足市民对教育日益增长的需求。
松江大学城是一座没有“围墙”的大学园区，这不仅体现在校与校之间没有围墙，只是用绿化带或河流来划分边线，更体现在大学城内各类资源可以共享。
按照大学城设计思想，今后图书馆、体育场和实验室可以互相“联网”使用，对大学城内的师生实现“一卡通”，避免重复投资造成的资源浪费；各校的后勤服务统一达到社会化，共享地带的后勤工作，如员工招聘、店铺招商等，全部由市高校服务中心和市高校后勤发展中心负责，校区绿化、维修工作则通过招标形式由企业承包，把校长从烦琐的后勤事务中解放出来；各校师资可以相互聘用，高素质的教师可以轮流在几所大学执教，促进教师不断提高教学水平；学生可以各取所需，走进任何一所大学的课堂选修课程，所修的学分在各校之间都予以承认。
松江大学城的建设，为入驻大学提供了广阔的发展空间。如外贸学院在市区占地仅73亩，搬进松江大学城后一下子扩展了700亩。
松江大学城实行高度智能化管理，整个大学城内遍布网络接口。如果需要的话，全城学生可以同上一堂课，更可畅游没有边界的“虚拟大学城”。



重庆市大学城于2003年4月4日经重庆市人民政府批准建设。
重庆市大学城位于沙坪坝区西部虎溪镇和陈家桥镇，占地20平方公里。背倚缙云秀峰，远眺歌乐美景，地势平坦，林木葱笼，依山傍水，交通便捷。规划入驻大学6一 10所，教师、学生人数15—20万人。大学城突出以人为本，强调功能分区、资源共享。主要包括城市资源共享区、大学校园区、学生居住区、教师居住区、集中研发孵化区。
重庆市大学城的建设理念是“人民给我一方土，我还人民一座城”。指导思想是“能快则快尽量快，建设一流大学城”，经过2—3年的艰苦奋斗，重庆市大学城将以其生态环境优美、文化氛围浓郁、科技产业发达、综合配套完善、开放式现代化的风格，成为西部地区的高级人才培训中心、科学研究与创新中心、国际科技教育交流中心。
建设目标及步骤
市委书记黄镇东，市委副书记邢元敏，市委常委、常务副市长黄奇帆，副市长童小平等市领导多次到重庆市大学城视察，要求把重庆市大学城建设成为西部领先、国内一流、国际知名的大学城。目标：打造西部教育高地,建设全国一流大学城。建设进度实施“三步走”：即2005年底有2——3万名大学生入学；2007年功能基本完备；2010年成为全国一流大学城，并具有一定国际影响。
优惠政策
2003年5月31日，重庆市大学建设领导小组第一次会议决定，只有进入大学城的学校才能享受以下最优惠的政策，一是市政府决定给予土地优惠，耕地复垦费按高速公路复垦费的标准收取；二是市教委到教育部争取到的教育支持和补贴只能用于进入大学城的高校；三是大学城大规模的基础设施需要大量资金，对入驻的学校可以在招生和收费上给予特殊政策支持；四是市里各大投资集团给大学城最大的资金支持。
高标准规划大学城
按照建设“西部领先、全国一流”的重庆市大学城的要求，沙坪坝区于5月8日开展重庆市大学城概念性规划方案网上征集活动。目前，英国、新加坡、香港等7个国际知名设计单位参加概念性规划方案竞标活动。概念性规划的征集评审活动在6月6日结束，有3个体现出构想创新、规划布局合理的方案入围下一轮角逐。目前概念规划及其整合方案已通过专家评审，深度规划正在抓紧完善。
基础设施建设
沙坪坝区人民政府已与重庆市地产集团签订协议，投资60亿元，用于大学城基础设施建设、拆迁安置、百米科技景观大道建设、井口至土主的隧道工程等项目。
今年启动以道路为先导的三条道路建设，6月18日开工建设从赖家桥——虎溪的科技景观大道一期工程，9月份开工建设从虎溪——曾家的大学城内环主干道，10月份开工建设从白市驿——赖家桥的城市二环快速干道。作为重庆市大学城内的景观式交通骨架，科技景观大道规划为城市一级主干道，东起沙区西永镇赖家桥，西至虎溪镇杨家沟，全长9.48公里，宽100米，是目前我市最宽的大道。道路由绿化带、人行道、非机动车道和中央绿化分隔带组成。
2006年2月10日，大学城隧道通车后，水、电、气、讯等基础建设也在加紧进行。
西部新城建设
沙坪坝区西部与壁山、北碚相邻，方圆近220平方公里的广阔土地，辖西永、土主、陈家桥、虎溪、曾家、青木关、凤凰、回龙坝八个镇，近18万人口，沙坪坝区紧紧抓住重庆市大学城建设的机遇，开发西部新城。随着渝遂高速公路梨树湾隧道和重庆市二环路的建设，规划了占地面积80—100平方公里的西部新城，形成五大功能分区，即：20平方公里的重庆市大学城；10平方公里的第三产业服务中心和中央商务区；为大学城配套的14平方公里的西永科技产业园；15平方公里的土主现代物流园（含西南铁路编组站、重庆铁路集装箱网络节点站和与之配套的仓储区、加工业区）；10平方公里的旅游观光区（含人工湖、高尔夫球场、童话世界主题公园和白鹭保护区）。在不远的将来，西部新城将建设成环境优美、功能完善、特色鲜明的现代化科教新城，成为我市主城拓展区的重要组成部分。


厦门集美大学城至杏滨路，东至天马山、高速路连接线，北至厦漳泉高速路，南至集美、杏林海堤，西、东分别连接杏林和集美城市组团，规划总用地面积达31.32平方公里，将布置近10所高校，人口总规模预计将达20余万人。目前已有厦门大学、厦门理工学院、武汉理工学院、华侨大学、哈尔滨工业大学、厦门信息学院、厦门职工技术学院等高校，以及中科院与厦门市政府联合创办的城市环境研究所率先进驻。集美大学城传承了集美学村的文教精神，使集美教育更增加了现代化的高校人文配套。据消息，厦门职业中心校还有厦门华厦学院也将于2008年下半年搬迁至集美校区，另厦门还有岛内厦大文教区、五缘湾文教区、岛外翔安大学城等多个高校汇集区。



兰州榆中大学城是封闭的，目前只有兰大和西北民大两所学校，而且还以高墙相隔，各种设施建设更是各办各的事、各开各的灶，没有一个统一的规划。
兰州大学城的建设力量是分散的，资金投入渠道太少，规划上也缺乏整体和长远的眼光。



昆明市呈贡大学城在2004开始动工，大学城里昆明市市区接近20公里，目前已有近十所高校入住大学城。最早入住大学城的是云南师范大学，云师大是在2007年开始入住大学城的，在其后的一年里，有昆明理工大学、云南民族大学、云南中医学院等高校入住。其中云南师范大学、昆明理工大学、云南民族大学紧紧相连，颇有大学城的味道。在不久的将来，云南各主要高校都将入住大学城。



教学楼
东方大学城到目前为止已建成教学楼43栋。分别坐落于教学东区、教学西区、教学北区，我院体育系位于教学东区，楼内均配有标准小教室、合班教室、阶梯教室等。
学生公寓
学生公寓共由四个部分组成，东区学生公寓，西区公寓，生活区学生公寓和北寓，共有67栋。我院体育系位于东区，东区学生公寓在东方大学城凯旋门图书馆及文化宫东侧，共有学生公寓4栋，每栋5层，每间可居住学生6人。每人配有一张床，一套学习用桌椅，一个衣柜，一人书架。
体育中心
体育中心内设有网球馆、游泳馆、综合馆和20片室外网球场地。网球馆内设有6片国际标准网球场地。游泳馆内有深水，浅水两个池，可供学校一年四季使用。综合馆拥有近2000平方米的木质场地，内设乒乓球、排球、羽毛球、篮球、台球等项目。
体育场
中心体育场位于教学北区，带有6000人左右的看台，场内拥有标准草皮足球场一块，标准塑胶跑道。此外，大学城内还有六块400米跑道的标准体育场。在大学城内有多块篮球场地，排球场地，羽毛球场地，并配有供学校上体育课和学生课外锻炼的体育设施：单杠、双杠、沙坑、铅球投掷区。
旱冰场
大学生广场西北侧和文化宫内有室内外冰场各一块，可供学生体育锻炼使用。
图书馆
大学城图书馆位于东方大学城内凯旋门东侧，建筑面积20000，是一座现代化的图书馆。可容纳3000人同时看书，学习。这座图书馆主要以电子图书为主，并和国家数字图书馆合作，阅览者可以能过宽带网直接使用国家数学图书馆的资源。目前，馆内还配备了印刷版的大型工具书，外文图书等十几万册专业工具书。馆内还为各院校提供有专业图书馆用房，由学校和图书馆共同管理，主要供本校学生使用。也可供外校学生查阅。
大礼堂
大礼堂位于凯旋门西侧，大礼堂总建筑面积为6006平方米。礼堂内功能，设备齐全，舞台使用面积为340平方米。舞台上有幕布14道，并设有宽银幕，可放映宽银幕和投影电影，舞台灯光音响齐全，杜比环立体音响，效果良好，大礼堂是放映，会议，讲座，各种大小型文艺演出的绝好场地，礼堂分上，下两层，可同时容纳1300观众，礼堂后设有男，女大型化妆间，大礼堂为入驻学校的文化娱乐，学术交流，开学典礼等活动提供了极好场地。
教育发展大厦
大学城一期工程建有一座12层弧型金黄色大厦---教育发展大厦，大厦建筑面积53000平方米。大厦装修典雅、豪华，一楼分布有中国银行，中国工商银行，廊坊市商业银行专设在东方大学城的分理处，第11层正中是面积为600平方米的多功能厅，可容纳350人左右。是举行学术交流，报告会等活动的优选场地。第11层两侧是东方大学城开发有限公司办公用房。大厦2—10中有豪华、宽阔、舒适的写字楼套房，可供入驻大学城的学校，公司租用或购买。
文化宫
文化宫建筑面积19400平方米，一楼大厅为旱冰场，二楼设有健身房，拳击房，是入驻大学城各校学生休闲，娱乐的室内场所之一。
大学生广场
大学生广场位于大礼堂对，占地300亩，环境优雅，并有数百只广场鸽。对面是礼堂前广场，可容纳近万人，各学校的校旗都挂在礼堂前广场上。
大学生演艺广场
大学生演艺广场位于教学北区，酷似罗马剧场，可容纳一万多人，中间为升降舞台，适合举办大型的学术报告，演出活动等。
其他生活设施介绍
全城一卡通
东方大学城内现有十座食堂，每个食堂可容纳学生5000—6000人就餐，各食堂均可刷卡就餐，学生只需办理一张磁卡，便可在所有食堂就餐。食堂内既有普通餐厅，也有具备各地风味小吃的大排挡
存取方便的银行
现在大学城内有中国银行、中国工商银行、廊坊市商业银行开设了支行，办理存款业务、代理收费等业务。
有力的通讯保障
大学城内有多家通讯公司，中国网通、中国铁通、中国移动、中国连通在大学城设有分部。IP、IC电话到处可见，每个学生宿舍内都安装了201电话。同时，所有教学楼、学生公寓、教师公寓各房间内都有宽带网络接口，开通后即可使用。
医务部、门诊部
为保障大学城内师生的健康，东方大学城委托中国石油天然气集团公司中心医院在城内组建了社区医疗服务部门，提供一般疾病诊治，急重病的转诊，健康检查等服务。中国石油中心医院是国家三级甲等医院，全国百佳医院，天津医科大学附属医院，技术精湛，设备先进。城内还有开发区卫生部门的门诊部，并配有新护车一辆。
商业网点
大学城内现有华联商厦、大学生商场、东方商厦等超市，经营文化用品，体育器材、音像制品、办公用品等，师生所需的各种用品，不出大学城均能买到。
食街
汇聚了来自全国各地的60多家特色小吃，多种风味。
邮政
为方便大学城的师生员工收寄信函，订阅报刊，市邮政局在大学城开设了邮政分局。
丰富多彩的文体活动
东方大学城内的文体活动也是丰富多彩的，如由学生参与的”摄影大赛”，”集体舞会”，”大学生运动会”，春季的”万人植树”，九、十月间的”军训汇演”，十一月份的”交通安全宣传月”，”万人长跑”，各种文艺晚会演出更是层出不穷。
内容丰富的学术报告
不同学科、不同专业碰撞出了浓厚的学术氛围，在大学城内各院校的学术活动以及校际间的学术交流往来频繁，特别值得提出的是由东方大学城管理委员会主办的”东方讲堂”受到了广大师生的欢迎，该讲堂主要聘请各方面的专家和知名人士向大家介绍所在行业的发展情况，通过讲座以达到启发当代大学生积极向上的学习风气和崇高的追求。自该活动开展以来，受到了广大师生的认同和支持。
东方大学城浓厚学术氛围的逐渐形成，为城内广大师生的学习，科研提供了良好的环境，对于提高学生的综合素质起到促进作用。


在众多新区中，沈北大学城，这个依托沈北新区道义开发区的“北金廊”龙头板块，以与市中心"亲密接触"的近距离而脱颖而出，迅速地拉升了区域的城市价值；生态沈北的规划倾斜，让沈北大学城尽享城市便利的同时，又披上绿色生态花园新城的桂冠，人居价值加速攀升；承接皇姑区的历史文脉，知名学府云集大学城，人文底蕴与科技创新，让区域发展马力十足；现代服务业的最新规划，更是从产业创新的角度托起道义大商圈，为区域经济发展持续注入无限活力。
以市政府为目标点，25分钟，就可以从道义沈北大学城开车到达。目前，地铁二号线规划也已从最北的松山路站向北延长近10公里，直达道义开发区。将来还有可能在其间再增加一个站点，使各站间距离为1.5公里左右。届时，从沈北大学城乘坐地铁到达市中心不过10分钟。
在市区内繁华所在，分别有从北站始发的236路公交车，从沈阳站始发的255路公交车、从铁西方向发车的141路公交车、从五爱市场方向发车的326、338公交车等，均直达道义开发区。
过去，提起沈北大学城，人们可能会联想到郊区。但是一系列数字摆在眼前，足以打破人们心中对道义的心理距离坚冰——如此近距离地触摸城市中心“脉动”的区位，是沈北其他板块远远无法比拟的。作为沈北新区距离市中心最近的板块，沈北大学城位于沈阳城区北部、沈阳三环高速公路出入口处，并处在城市金廊便捷交通的北部延伸带，不仅极大地方便了居民出行，为他们节约了大量的时间成本，更将大学城的经济产业命脉与这座城市繁荣崛起的经济实体紧密地扣覆在一起。
古往今来，扼守城市门户并连通外部重地的位置皆至关重要。而沈北大学城所在的道义城市板块，正是衔接沈阳中心城区与康平、法库、铁岭等辽宁北部地区及城市，进而是长春、哈尔滨等东北其他城市的重要关节点。
道义开发区将以辽宁大学、沈阳师范大学和北方软件学院及专业院校为依托，加大三维动画、软件测试及软件代码编写等软件人才培养机构的引进，将沈北大学城建设成为东北地区技术和职业培训课件重要的生产基地；并鼓励国内外知名培训机构和有条件的社会培训机构开展服务外包培训，构筑服务外包人才高地；另外，还将逐步引进20家有影响的文化娱乐项目，建设辽宁有影响力的科教、文化教育带，成为东北地区的教育文化高地。

参考资料：





你问到的未来啊，这个问题很好，我不是专家，但是我看到的评论是某些大学城消极影响是总所周知了。你可以下前天的新闻就知道了。消亡在50年内我觉得是不可能的，至少国家是需要的。

宋代户籍制度改革的积极作用

宋太祖说：严禁“高考移民”
杨坚父子在中国古代户口管理的制度建设方面功不可没,除了搞“有图有真相”,还把户籍制度和科举制度结合起来,按照地域来分配考试名额,史称“本贯应举之制”,“本贯”就是“户籍在本地”之意,“应举”即“参加科举考试”,套用现在的话说：必须在户籍所在地参加高考.
“本贯应举之制”渊源在隋朝,真正确立是在唐朝,宋代予以继承和发展.开宝五年（公元972年）十一月,宋太祖下诏规定了三项内容：一是考生一律在有户籍的本贯州府参加考试；二是不准以寄居他州的名义应试；三是特殊情况特殊处理.在其基本原则指导下,科举制中的户籍要求贯穿于科举的全过程,
应试考生报名,要向州府递交状纸,上列姓名、乡贯、三代情况等内容.地方官据此进行审查,其中乡贯的户籍要求很严格.据《贡举条例》,仅有户籍还不行,须实际居住在本贯才合格,“虽有户籍久离本贯者”（虽然有本地户籍,但长时间不在本地居住）,则要有命官担保方可.在开封府应举的户籍规定更严,天圣七年（公元1029年）改为须有户籍七年以上并实际居住“即许投状”,户籍不足七年、不住开封者,“不在接收之限.”
户籍在宋代科举制中的重要意义已如上述,宋政府为保证科举的质量和公正,对户籍要求相当严格.但制度的制定是一回事,制度的实行又是一回事,更何况道高一尺,魔高一丈.为了科场取胜,入仕做官,许多士子是不惜代价,不择手段的.问题的根源是“解额”,即分配给个地方的“取士名额”,相当于现在中国高考制度下每个省的录取分数线与招生名额不同.既然考生与解额比例差别因地而异,考生多、解额少的地区的考生,便想方设法转移到考生少、解额相对多的地区应试,以增大胜出的机率.
在北宋,冒贯最多发生在东京开封府,首先是因为开封府解额最多,其二宋代科举制允许外地人在特殊情况下,按一定要求、程序在开封应试.其三,开封是文化中心和最发达的首善之地,在此可直接获得时尚的、顶尖的文化.正如司马光所说：“朝廷每次科场,所差试官率皆两制、三馆之人,其所好尚,即成风俗.在京举人追趋时好,易知体面,渊源渐染,文采自工……国家用人之法,非进士及第者,不得美官；非善为诗、赋、论、策者,不得及第；非游学京师者,不善为诗、赋、论、策.以此之故,使四方学士皆弃背乡里,远去二亲,老于京师,不复更归……盖由每次科场及第进士,大率皆是国子监、开封府解送之人,则人之常情,谁肯去此而就彼哉!”（本段文言,比较浅近,恕不译作现代汉语,因为古文自有其韵味,读者自己品尝）
开封就是龙门所在,既是科举的起点又是终点,故而吸引聚集了大批外地学子.宋仁宗时,“四方士子客京师以待试者,恒六、七千人.”其中狗苟蝇营之徒,当然会冒贯开封.例如天圣七年上封者揭露：“今岁开封府举进士者千九百余人,多妄冒户贯.”利之所在,自当趋之若鹜
如果我们看看当下,凡是从外地考到北京上大学的人,恐怕都有类似经历：学校里北京本地的孩子遍地走……其中缘由,古今一也.
宋真宗：城里人交钱,乡下人出力
北宋时期,城市商品经济快速发展,市民阶层空前壮大.据考证,北宋崇宁时（宋徽宗赵佶的年号,共5年）东京开封约有十三万多户,总人口当在一百五十万左右,可见当时东京开封城市居民的数量之庞大,它是当时世界上人口最多的大都市.
城市人口的剧增,户籍治理碰到新的问题.宋太宗几次下诏整理户籍,都未解决户籍混乱的问题.因为当时无不动产的人口太多,不轻易注册定籍.宋真宗天禧三年（公元1019年）十二月依准户部尚书冯拯之奏请,委派苗稹为钦差,与河南府知府薛田一道在洛阳进行坊郭户（城市居民）列籍定等的试点,然后推广于全国.
当时全国大约共有坊郭户九十八万户,人口约五百万之众.这些坊郭户被单独列籍,按财产多少分为十等.坊郭户就是今天所谓的城镇户口,它是商品经济发展的必然产物.它的出现,不仅表明北宋城市商品经济呈现出繁荣之势,而且标志着市民阶层的正式形成,在中国社会与经济发展史上具有十分重大的意义.
自西周,有户籍制度雏形以来,政府征税的依据一是人口二是土地,农民的经济生活相对最简单,地方政府收取赋税和派遣徭役,操作程序也简便.然而,城市中的居民,其财产类型多样,房舍、店铺是有形的,而在商品经济发达的宋代,以货币形式存在的个人财产,是无法统计的.城市居民阶层复杂,上自名商巨贾,下至以及专以佣工为业的手工业者,甚至乞丐,经常流动.
针对这种情况,北宋专为城市居民单独造户籍,根据核查到的财产分成若干等,税种也多样,比如宅税（类似今天的房产税）；地税,指城市店宅地基税（类似今天的土地税）.盐钱,以及临时摊派.这些税种都以货币形式征收,所谓“出钱”；而农村,主要征发徭役和兵役,即“出力”,综合起来,就是“城里人出钱,乡下人出力”.

概括宋代监察制度改革的特点

　　就中国历史发展的进程而言,宋朝是上承隋唐下启明清的一个封建朝代,也是中国封建社会从此由繁荣的高峰逐步走向晚期的标志,由于宋朝是结束了数百年的大分裂而建立起来的一个封建专制政权,因此,改革政治,强化政权,是北宋政治史上最为引人注目的现象,这种政治体制改革的指导思想反映在行政监督制度上,必然是皇帝对监督制度建设的高度重视.
　　一、宋朝行政监察制度的主要内容
　　1.中央的行政监察机构.
　　宋代的监察机关沿袭唐制,设御史台为国家最高监察机关,“掌纠察官邪,肃正纲纪大事则廷辩,小事则奏弹”.在官职设置上,御史大夫由于官高因此并不实授,通常只作为加官授予朝臣,用以表彰其功绩或勤勉,因而御史中丞便成为了御史台的最高长官,掌判台政.
　　御史台下分台院、殿院、察院.三院分置侍御史一人,殿中侍御史二人,监察御史六人.在分工上,侍御史在元丰改制前例兼知杂事的差任,以御史台副长官的身份,辅佐御史中丞处理台务.元丰改制始命侍御史不兼知杂事的职务,但是仍然保留其御史台副长官的身份,专门掌贰台政.殿中侍御史领导殿院,“掌以仪法,纠百官之失”监察御史则统率察院,“掌分察六曹及百司之事,纠其谬误,大事奏劾,小事则举正”,监察御史是一个非常重要的官职,负责对吏、户、刑、兵、礼、工的监察.监察御史的任职在唐代由宰相任命或者荐举,但到宋朝,改为由皇帝亲自任命.这显然是皇帝为了加强对百官的监察,以进一步巩固皇权 从监察御史可以纠举宰相的规定,可以佐证这一点.
　　此外御史台内还设有主簿和检法各一人,主簿的工作主要是受理公务,启封文书,监督失责,审核簿书等事宜；检法则负责检核法律条款,有时也参与刑事案件的审理 两者皆是御史台的主要属吏,照例通常都是由御史台长贰辟举,仅哲宗时一度变更旧法而到了崇宁初年又恢复原制 南宋时仍然沿用不改,只是偶尔会出现御史台正副长官皆空缺,而改由殿中侍御史奏辟的特殊变通情形.主簿和检法虽然在行政编制上只是属吏的身份,但是由于其“往往是正任台官的直接候补者”,因此,也颇为时人所重视的,很多的士大夫都把这两个职务当成是日后升迁的基石
　　为了确保御史具有一定的实践工作经验,更好地行使监察权,宋朝规定,只有担任过两任县令者,才有资格担任御史.这在宋以前的历朝法律中是没有的宋初,御史可以在没有一定证据的情况下奏弹百官,奏弹失实也不必承担任何责任,而且明确规定御史必须每两个月向皇帝奏事一次,谓之“风闻弹人”.至宋仁宗时设例限制风闻弹人,且奏弹失实的,要承担一定的法律责任.宋初还在唐朝谏官的基础上,于门下省设立谏院,但其主要职掌不是规谏君主,而是举发臣下的不法行为和对政府各部门的措施提出“谏正”.谏院和御史台并称“台谏”随着御史职权的加强,也兼负起规谏之责,逐渐产生了台谏合一的趋势.
　　2.地方的行政监察机构.
　　宋朝对地方官的监察也是相当重视的.为防止地方势力扩大,重生藩镇之祸,宋朝多次削减地方权力如减少地方财政权,收回地
　　方司法权,集中地方官员的任命权,最后形成了地方的一切权力均由皇帝统管,地方官员一律由朝廷任命的局面.为了牵制州郡行政长官,宋另设“通判”一职通判系州监察官,专门从事监察地方官员及其所属的部吏.
　　宋朝对地方政府的监察则采取监司出巡,按察州县的制度.北宋时,取法巡院之意,置诸路转运使,致使地方行政区划发生监察大区路向行政大区的过渡北宋诸路转运使的职掌.设置与理事特点与唐代巡院的继承关系十分清楚,因其职在 问民疾苦,察吏臧否,故称监司.宋代监司并不像唐朝那样是单一的体制,而是多元监察体制,各路四司互不统属,官署治所也不同在一地.各司在行政职能上各有偏重,但都有监察职能,互相牵制,互相监察.一些设在边镇要塞之处的路则设经略使或安抚使,乃为军事区,均高居于州县之上
　　监司的职能广泛,但以刺举为主.刺举的对象包括地方行政的方方面面,其职能主要包括刺举贪赃枉法者,察举不尽职不尽责者,察举昏庸无能、年老病弱和怠惰政务者,举劾税收中的违法行为,按劾残害百姓者,负责部内官员的考课,荐举官员,参预并监督地方刑狱案件的审理,参预管理和监督地方财政,向朝,参预地方防灾 救灾和兴修水利等民政管理事务,督促外州县官劝农民及时耕种,还要负责镇压本路的农民起义等 各监司机关两年内要巡察所辖地方一遍,后改为一年一巡,遇到灾荒还要不时奉诏出巡 监司出巡还订立了种种约法,以免与州县官勾结或利用出巡之机向百姓肆意勒索.
　　3. 行政监察立法及行政监察思想
　　宋朝的行政监督立法因随巩固皇权的需要而不断扩大,其内容主要集中在《庆元条法事类》和《宋大诏令集》,同时还有以地方为重点的监察立法,包括《宋刑统御史台仪制》、《监司互察法》.它集中规定了监察官的职责和被监察者违反处置办法,也对监察官行使监察权作出了必要的限制
　　宋朝的行政监察制度反映出了其行政监察的主要思想.其一是“振举纲纪,纠弹奸邪”,表现在宋朝的监察范围大而广,上自皇帝,下至百姓,确立了一系列的原则规范,在全国铺织了上下纵横严密的监察网,对违法的官员严惩不贷；其二是“制衡相权,防范臣下结党”,从监察御史可以纠举宰相,对地方官员的严厉监察不难看出这一点；其三是“重视纳谏,以广圣聪”,宋太祖“勒不杀士大夫之誓以昭示子孙,终宋之世,文臣无欧刀之辟”,为谏诤君主者提供了宽松的环境,“言事之臣或得责,大不过落一官,其次居散地而已“.
　　二、宋朝行政监察制度建立的原因分析
　　1.宋朝监察制度的建立历史背景原因
　　在宋代之前,门阀贵族是主宰中国的重要政治力量,庶族文士只能在皇权和门阀贵族势力的夹缝间艰难生存,难有作为.唐末五代中原陷入了长久的战乱之中,军阀之间的混战虽然从根本上摧毁了门阀贵族的势力,但是在纷扰的乱世间,武力决定一切,于是武夫们纷纷拥兵自重,跨州带郡,窥视神器.而文士们往往成为武夫的附庸,处境颇为尴尬.公元960年宋朝兴起之后,宋王朝统治者吸取了五代十国的经验教训,对于武人怀有很深的警惕之心,并确立了一系列制度加以防范,其中最根本的一条就是“以文抑武”.在宋代帝王看来,最坏的文臣不过只是贪赃枉法,弄权营私而已,可是最坏的武臣却可能会夺人天下再想到自己祖先建国时的经历,让君主们不寒而栗.在这样的背景下,宋朝建立了一套以御史台为中心的监察制度,委文人士大夫以重任,并为他们提供了相对宽松的谏言环境.
　　2. 强化专制皇权的内在需求
　　国家设置官僚的目的在理论上是为了让他们为君主服务,为天下苍生服务,但是在现实生活中,官员在口口声声报答君恩,不负苍生的宣誓下,却显然更愿意相互服务,虽然他们之间并非没有权力上的斗争和牵扯,但是倘若一旦整体的利益受到侵犯,即使这种侵犯来自君主,也往往遭到官僚集团的集体反对,因此对于君主而言,官僚集团这种自成派系的倾向是其挥之不去的梦魇,倘若官僚集团中恰恰又出现了足以左右舆论,深孚人望的强势者那情况就会变得更加的糟糕因此,代表最高权力的君主不得不持续长久地从事“反对官僚扩张其私人利益的斗争”
　　3. 儒家意识形态的影响
　　儒家思想战胜了诸子百家的理论,从汉朝开始,就成为统治全国的指导思想,时代愈是往前发展,统治者对他的依赖程度也愈大.为了统合帝国,维系王朝的需要,历代君主无不尊崇儒学,以儒学治天下.儒学中有大量的关于“忠”这一概念的阐释和强调,但是即使是“忠”这一概念也决非意味着对君主的绝对服从,对于士大夫官僚集团而言,“忠”不是一种“仅强加于他们自己的片面义务”.事实上,皇帝在接受臣下的尽忠之时,也负有分清忠臣和奸臣的义务,即所谓“亲贤臣,远小人”,“以昭陛下平明之理,不宜偏私,使内外异法也”.同时,儒学通过将忠这一概念的道德化,将谏诤直言等行为定义为“忠”,君主对这一概念必须接受,承认做出如此行为的人是忠臣.在宋代,从皇帝到官僚都谙熟孔孟之道,因此要建立一套制度给与不同层级人都可以“尽忠”,即皇帝可以广纳谏,臣民能够“知无不言言无不尽”.
　　三、宋朝行政监察制度对现在的借鉴意义
　　第一,从思想上充分认识加强和完善行政监督制度的重要性.
　　宋朝皇帝十分重视监察制度和监察机构得建设,懂得以权力制约权力之道 行政监察制度的运作之所以能够长期延续下去,主要是因为权力的相互制衡.以监察权制衡相权,以相权制约监察权,两者之间的权力最终在皇权手中得到平衡,这样皇权专制得以延续,从而实现了社会的稳定和发展.在当前得社会形势下,为保障我国社会主义市场经济建设得顺利进行,必须进一步加强和改善现行的行政监察体制.为此,首先是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性与紧迫性.
　　第二,保证监察机关的独立性,确保监察官员独立行使监察权.
　　监察机关的相对独立,是宋代御史在监察运作机制上的一个重要特点.在封建专制制度下,皇帝为了维护皇权,限制官权,防止大臣们犯上作乱、贪赃枉法. 在加强中央集权和君主专制的同时,不断调整和完善行政监察体制,使监察机构独立于行政系统之外,由皇帝亲自控制所有监察活动这样为监察官员独立行使监察权提供了组织上的保证,避免了行政系统对监察系统的控制,从而使行政监察活动免受行政官员的干涉,有利于行政监察效能的更好发挥.
　　第三,形成严密的监察机构体系要全面发挥监察机构的作用,必须建立起严密的监察体系.
　　借鉴宋朝历史经验,监察机构形成了一种以御史台或都察院为主体的多层次 多元化的网络严密的全方位监察体制.因此,我国在设置监察机构时,要把中央监察机构与地方监察机构相结合,要把一般监察机构和专门监察机构相结合,要把长设监察机构和临时监察机构相结合,特别是要发挥出专门监察机构和临时监察机构的作用同时也要避免因机构设置过多带来的机构臃肿、行政效率低下的问题.
　　[参考文献]
　　[1]章剑生著:《行政监督研究》人民出版社, 2001.
　　[2]王宏彬著《我国古代行政监察制度的历史嬗变》黑龙江社会科学,2002.

厦门市副市长是什么行政级别?

厦门市副市长是正厅级干部。《中华人民共和国公务员法》第十八条规定：国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。扩展资料《中华人民共和国公务员法》第十六条　国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。《中华人民共和国公务员法》第十七条　国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。《中华人民共和国公务员法》第十九条　公务员职级在厅局级以下设置。综合管理类公务员职级序列分为：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。