张阁镇

历史沿革

商丘新区在河南省商丘市区东部集中布局，西以中州路为界，东至梁园区与虞城县行政边界，南至连霍高速公路，北至梁园区双八镇、中州街道和虞城县古王集乡边界，虞城县贾寨镇纳入新区行政管理范围，总面积约328平方公里，其中商务中心区（CBD）占地面积45.6平方公里。行政区划涉及梁园区、睢阳区、商丘经济技术开发区、虞城县。商丘新区规划空间范围以商务中心区、商丘经济技术开发区、豫东综合物流集聚区和规划建设的商丘高铁新区（商丘新区高铁商丘东站片区）、商丘先进装备制造园区、中石油商丘千万吨级炼化基地、商丘综合保税区、商丘生态食品产业园（发展区）等为基础，依托重要交通线适度向外拓展，是体现城乡统筹、产业协调、产城融合发展的复合型功能性区域，空间上涵盖城市、农村和生态用地。[1]

按照《河南省人民政府关于印发商丘新区建设总体方案的通知》（豫政〔2011〕44号）和《河南省产业集聚区发展联席会议办公室工作例会纪要》（豫集聚办〔2012〕2号）规定，新区行政管理范围以商丘经济技术开发区、豫东综合物流集聚区和规划建设的商丘千万吨级炼油基地为基础，依托重要交通线向外扩展，“西以中州路为界，东至梁园区与虞城县行政边界，南至连霍高速，北至梁园区双八镇、中州办事处和虞城县古王集乡边界，虞城县贾寨镇纳入新区行政管理范围”。豫东综合物流产业集聚区规划范围是“北边边界由京九铁路北站编组站南向东直线延伸至济广高速，南边边界由胜利路向东直线延伸至济广高速。”依据上述规定，以中州路和京九铁路北站编组站南向东直线为界线，由市民政局组织确认，将中州路以东、京九铁路北站编组站南向东直线至济广高速以南的梁园区白云办事处、双八镇的行政村划归中州办事处管辖。包括：白云办事处的滨河社区、银苑社区及宋木林村、黄楼村2个行政村；双八镇的唐庄村、双八村、石海村、红刘村、土楼村5个行政村。将中州办事处所辖的中州路以西的孙楼村、孙庄社区划转给梁园区相邻的街道办事处管辖。

区划调整后，梁园区中州办事处行政辖区与豫东综合物流产业集聚区管辖区域基本一致。为了实现对物流产业集聚区工作的统一领导，提高行政效率，将梁园区中州办事处整体委托给新区管理。开发区调整规划后，涉及到虞城县、睢阳区行政管辖范围的相关事务由新区统一协调。同时，梁园区张阁镇、周集镇、虞城县贾寨镇整体托管给新区统一管理。

2011年5月21日，河南省人民政府批复《河南省人民政府关于印发商丘新区建设总体方案的通知》，《商丘新区建设总体方案》获批施行。

2012年1月1日，商丘新区党工委、管委会正式成立。

2013年5月15日，商丘市城乡规划委员会批复《商丘新区总体规划大纲》、《商丘新区商务中心区控制性详细规划优化方案》。

2013年9月26日，商丘市委、市政府出台《关于加快商丘新区建设发展的若干意见》。

2016年12月29日，国家发改委印发《中原城市群发展规划》，《规划》指出：将商丘列入中原城市群核心发展区，支持商丘建设成为国家区域中心城市。

2016年4月，析出睢阳区新城街道办事处和宋城街道办事处局部地区，设立民欣街道办事处。

2017年9月，以贾寨镇为主体，合并张阁镇、古王集乡局部地区，设立民安街道办事处。

地理环境

商丘市地处河南省最东部、豫鲁苏皖四省结合部，处于国家《促进中部地区崛起规划》确定的“两纵两横”经济带中沿陇海经济带和京九经济带交汇区域，在中原城市群密切与东部沿海地区经济联系中发挥着桥头堡的重要作用。

区位优势明显，商丘市与徐州市、济宁市、枣庄市等城市的空间距离都在200公里以内，距亚欧大陆桥最东端的连云港市不足400公里，是河南省距东部沿海最近的中心城市。

综合交通体系完善，连霍高速、济广高速和陇海铁路、京九铁路在商丘市区东南部形成“双十字”交叉。随着开工建设郑徐高铁、商杭高铁、京九高铁和改建民航商丘机场，商丘市将成为铁路、公路、航空等多种交通方式高效联接的综合交通枢纽，为进一步密切与周边地区和江苏沿海经济区、长三角经济区的经济联系奠定基础。

城市发展态势良好，2009年来，商丘市大力实施中心城市带动战略，不断拉大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能。2016年，商丘中心城区建成区面积达135平方公里，人口达135万人，区域性中心城市地位进一步巩固。[1]

自然资源

商丘新区境内规划有中石油千万吨级炼化基地，未来将具有丰富的石油战略储备资源。在新的战略起点上规划建设商丘新区，有利于进一步拉大城市框架，在更大的范围内优化城市空间结构和居住、产业、生态等功能布局，提高产业、人口等综合承载能力；有利于增强中心城市辐射带动能力，与张阁镇、周集镇和虞城县城等周边城镇实现组团式集群发展，为加速区域城镇化进程提供支撑；有利于优化航空、铁路、公路等交通组织，进一步强化豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽地位，增强对周边区域的辐射带动能力；有利于加速区域资金、技术、人才等要素向中心城市集聚；构筑在豫鲁苏皖四省交界地区的竞争优势。

行政区划

截至2015年底，商丘新区共有人口35万人，城镇化率达到56%。

商丘新区下辖商务中心区（CBD）、商丘经济技术开发区、豫东综合物流集聚区，民欣街道、平安街道、平台街道、中州街道、民安街道（原贾寨镇），张阁镇、周集镇等3个区、5个街道、2个镇及代管双八镇、谷熟镇、芒种桥乡、古王集乡局部地区，总面积328平方公里。

街道

镇

民欣街道张阁镇平安街道周集镇平台街道/中州街道/民安街道/人口民族

截至2017年底，商丘新区常住人口37.5万人（含原梁园区人口28.7万人、原睢阳区人口4.2万人、原虞城县人口4.6万人），其中城市人口23.8万人，城镇化率63.5%。

经济

2013年商丘新区招商引资项目共54个，总投资514.6亿元，其中在建项目16个，总投资192.6亿元，签约项目10个，总投资47.7亿元，跟踪项目28个，总投资274.3亿元。

初步统计，2017年，商丘新区生产总值（GDP）73.01亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值40亿元，增长8.3%；固定资产投资192.89亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额61亿元，增长12.3%；一般公共财政预算收入10.04亿元，增长47.6%。

招商引资有新突破

2017年，商丘新区把招商与引财相结合，先后签约30亿元以上的项目4个，分别是：由中铁航空港集团投资46.8亿元的基础设施、棚户区改造项目；由北京汉威财富投资管理有限责任公司投资46亿元的华东商储物流园项目；由神火集团投资36亿元的双零铝铂项目；由中国五冶集团投资30亿元的装备制造园区基础设施项目；与世界500强企业三一集团、绿地集团签订投资超百亿元的战略合作协议。投资5.6亿元的创慧新材料、投资5.2亿元兴和力锂电池装备生产、一期投资5亿元的浩天发动机等项目实现了当年签约当年开工。截至去年10月底，商丘新区实际利用境外资金5956万美元，占全年任务目标的110%。27万平方米的电子产业园工业综合体已建成入驻电子企业24个，其中投产项目6个；64平方公里的先进装备制造园区域划转于6月份顺利完成，规划编制正在深化，先后完成拆迁65万平方米。

2017年11月23日，海尔集团日日顺智能工业园、中锐新能源物流车两个超10亿元的项目在商丘新区同日签约；12月6日，投资36亿元的双零铝箔项目在商丘新区开工、2017中国双创发展论坛商丘峰会在商丘新区召开、商丘互联网双创园在商丘新区投入运营；12月8日，商丘新区在杭州举行招商推介会暨项目集中签约仪式；12月18日，日月湖景区获国家4A级景区称号；12月19日，市中医院新院区、市立医院西院区、市中心血站采供血业务楼集中在商丘新区集中开工；12月26日，宝华重汽配件、歌拉瑞电梯两个超10亿元的项目在商丘新区同日签约。

项目建设有新速度

2017年，商丘新区党工委、管委会共安排重点项目161个，总投资569.5亿元，年度计划投资226.8亿元。截至10月底，商丘新区161个重点项目已开工151个(其中省、市重点项目33个，已全部开工)，占任务的93.7%；60个项目已峻工。商丘新区百城提质工程围绕以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城做文章，取得较好成效。8月12日，省长陈润儿率领全省百城提质工程现场会与会人员先后到日月湖景区、文化艺术中心、畅通路等项目检查指导工作。

要素保障有新力度

在资金方面，商丘新区通过购买服务与中铁航空港集团签订了46.8亿元合作协议用于桥梁、道路、大棚户区改造、总部基地等项目建设；与中国五冶集团签订了30亿元合作协议用于装备制造园区基础设施建设；全力支持新发公司、新业公司、华商物流公司、日月新城公司等国有公司做大做强，并引导他们积极参与商丘新区建设。在土地方面，省政府批准新增建设用地3195.627亩，待批440.946亩，组卷待上报1354.6935亩，正在组卷上报947.283亩；供应土地39宗计2857.49亩，出让33宗成交额达24.7亿元；处置闲置土地380亩(不含涉法涉诉)，处置率100%。在规划方面，商丘新区总体规划待批，由德国意厦公司编制的商务中心区城市设计基本完成，由河南省城乡设计院负责编制的开发区和物流区组团发展的城市设计、先进装备制造园区规划正在深化。在人才方面，商丘新区支持企业与科研机构高等院校联姻进行创新，利用中国科学院老专家商丘工作站为企业解决技术难题，扎实推进商标、品牌战略。

环境治理有新成效

商丘新区持续扎实开展扬尘、工业污染、餐饮油烟、燃煤散源、挥发性有机物治理、秸秆禁烧等专项整治，以问责为抓手，取得较好成效。截至2017年11月30日，商丘新区累计优良天数214天，同比增加30天；PM10均值为117，同比下降3微克，降幅3%；PM2.5均值为61，同比下降14微克，降幅19%。

在水污染方面重点抓好内河治理。商丘新区共涉及内河5条，即：包河、东沙河、蔡河、周商永运河、中水渠，全长约50.2公里。商丘新区认真推行河长制，对城区内河进行综合治理，将黑臭水体抽至污水处理厂进行处置，将水抽干后进行清淤，生态护坡在东沙河商均桥建立了1公里示范段实行以点带面，共实施生态护坡50.2公里，商丘新区生态护坡的做法在全市推广。

大棚户区改造有新举措

在拆迁方面，商丘新区严格按照拆迁程序执行，做到公开、公平、公正，及时对困难户进行帮扶，尤其是在全市率先出台了货币化补偿政策，给予人均不少于35平方米的安置基准价补偿，安置基准价为2720元/平方米。截至10月底，商丘新区完成拆迁29183户920万平方米，占任务的87.6%，没有发生不稳定事件，全部做到和谐拆迁、平安拆迁、环保拆迁。

在安置房建设方面，商丘新区选址时以突出群众方便出行为核心，拿出重点地段用于安置房建设；选择甲级资质的规划设计单位进行规划设计，统筹地下室、停车场、学校、燃气等公共设施、基础设施建设做到一次到位；安置房建设以国字头的央企建设为主。目前，商丘新区在建安置房16个建筑面积530万平方米正在顺利推进。二号安置房、中州新城一期等已分配入住。

脱贫攻坚有新成果

截至目前，全区共识别建档立卡贫困户2177户5675人，已脱贫43户123人。结合商丘新区实际，出台了产业奖补、涉农资金整合等有关政策；统筹扶贫资金5034.85万元，已支出2559.828万元；已发放奖补资金231.5万元，带动280余户贫困户稳定脱贫，户均年增收不低于6000元；投资2851万元完成周集乡陈楼村、宋楼村，张阁镇张堂村九大工程基础设施建设；狠抓张阁镇7.3公里生态廊道、周集乡2000亩高效生态园区、平台千亩脱水花菜种植和杂果基地、贾寨镇千亩芦笋基地和张阁、周集两个万头养猪场基地建设。以就业促脱贫，6个扶贫车间已建成并投入使用，其他9个扶贫车间正在建设，并通过企业安置、公益性岗位安置等方式促进贫困人员就业。目前，已安置418名贫困人员就业。

城市建设有新面貌

一是市政道路。2017年商丘新区续建和新建道路62条、改造提升7条。目前，道路建设峻工10条，7条改造提升道路已全部峻工。罩面道路总长30.4公里，罩面约70万平方米，全市第一。二是园林绿化。道路绿化一路一景，木兰大道、晨风大道、商夏路等7个项目已完成；完成绿化面积约120万平方米。依托日月湖景区和应天公园建设的商丘好人公园，于11月底完成建设；日月湖景区创国家4A级已通过评审。三是抓好文明城市创建。在中心城区的街道、公园、广场等重点部位，新建了320处核心价值观固定公益广告设施；精心打造核心价值观主题街道、主题广场、主题公园、主题社区，先后制作公益广告近300万平方米。

民生改善有新作为

5.1万平方米的公租房已建成，农村危房改造74户已全部峻工，为租房困难的拆迁户专门建立安置过度房，拿出专项资金建立了4个老年日间照料中心；扎实推进健康扶贫和“两筛”工作，三中、四中、五中学校改造和平台街道崔小寨小学已投入使用，许楼小学等4所学校正在有序推进；居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险、城乡低保，社会保障体系进一步提升。严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善；健全矛盾排查化解机制和重大问题调度机制，坚持领导接访和包案制度，下大力气处置非法集资，全力抓好安全生产，社会大局总体保持平稳，十九大召开期间没有来自商丘新区干扰。积极开展群众性文明创建活动，认真开展“美丽乡村·整洁村镇”活动；大力开展“双违”整治活动，“双违”势头得到遏制。

定位

商丘新区功能定位为“三区一基地一中心”：城乡一体化先行区、现代化复合型功能区、承接沿海产业转移示范区、现代石化基地和豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽和区域物流中心。

城乡一体化先行区：推进农村产权制度和户籍制度改革，促进城乡生产要素自由流动，探索农民工进城就业和定居并向市民转变的有效途径；编制实施新区村镇体系规划，加快新型农村社区建设，发展高效生态农业，实现城乡文化、教育、卫生等公共服务设施的共建共享，为城乡统筹改革发展提供示范。

现代化复合型功能区：按照复合城市理念进行开发，强化土地节约集约利用，依托产业集聚区、城镇功能区、新农村建设，推动组团式发展，成为既有城市又有农村，三次产业复合，经济、人居、生态功能复合的现代复合型新区。

承接沿海产业转移示范区：充分发挥商丘市联系沿海与中原经济区的门户作用和劳动力、农产品资源丰富的优势，加强与长三角经济区、江苏沿海经济区等沿海地区的合作，创新体制机制，积极承接产业转移，发展壮大纺织服装、食品加工、家具、家电、电子组装等产业，成为全市对外开放的首要平台和全省承接产业转移示范区。

现代石化基地：重点依托中石油炼化基地建设，发展石油化工产业，积极推进石化产业向产品精深化、产业延伸化发展，重点发展合成纤维、新型纺织原料等产业，建设现代化的石化基地。

豫鲁苏皖交界地区综合交通枢纽和区域物流中心：依托郑徐高铁、商杭高铁建设以及商丘机场改建，优化航空、铁路、公路等交通组织，构建对外联系快捷、通畅、高效的现代综合交通体系，加快物流产业发展，成为豫鲁苏皖交界地区的现代化综合交通枢纽和区域物流中心。

商务中心区：打造成商丘市最核心的高端商务区

商务中心区是商丘中心城区重点建设的三大区域之一，未来将打造成商丘市最核心的高端商务区，其定位是商务经济、总部经济、金融经济、会展经济、现代人文居住中心，在全市发展中举足轻重，是全市经济和社会发展的增长极，目前全区努力引进一批有实力、知名度高的金融、总部、商贸、会展、信息、中介、培训产业落户商务中心区。

本着高起点规划、高标准建设、高速度发展的原则，商务中心区一期17平方公里的总体规划已经编制完成，远期规划45.6平方公里正在编制中；既有总部经济，又有金融服务，既有商业综合体，又有商务办公区，既有科技研发、信息咨询，又有教育文化，既有高端的居住，又有生态的景观，将成为商丘未来的新地标。230万平方米的村庄拆迁已经结束；以宋城路、环湖路、中州南路、睢阳大道南段等为代表的路网基本形成，日月湖的开挖、水系的开挖等基本完成；部分拆迁群众得到安置，二期80万平方米的安置房即将开工建设；建业十八城、归德南路的改造提升、特色商业街等重大项目的招商和建设取得了明显进展，资金的融合上做出了很大贡献

目前全区全力推进绿化项目、道路项目、产业项目和公用事业项目的建设；积极主动地开展工作，多方筹措资金，测算制订财政支出计划，合理使用好资金；加大招商引资力度，围绕主导产业，深入研究，引进更多的商业、金融、总部、研发、酒店等生产性服务业项目落户商务中心区，拉动商务中心区快速发展。

商丘经济技术开发区：创新打造新亮点

走进商丘经济开发区，一个个代表国内先进水平的项目、一座座拔地而起的标准化厂房、一栋栋现代化的生产车间、一条条干净整洁的马路、一片片别具一格的小区，让人深刻感受到这里蓬勃发展的朝气和活力。“在新的形势下，遵循以往思路、沿袭传统路径，只能做到常规发展，难以出亮点有特色，更无法实现跨越。可以说创新是2013年工作的一大特色。”商丘新区管委会副主任、商丘经济开发区党委书记徐新华面对记者的疑惑如是说。

——用创新推动招商引资。开发区把招商引资作为首要工作和第一要务来抓，积极转变招商理念,在以商招商、商会招商、定向招商等传统招商方式的基础上，结合实际创新招商方式：一是产业招商。紧紧围绕“装备制造、新材料、新能源、电子信息”四大主导产业，紧盯世界500强、国内500强、民营500强及行业龙头企业，广泛搜集企业信息。对有投资意向的，派出专人紧盯不放。二是链条招商。以现有的电动三轮车、环保装备、新材料、新能源、电子信息等优势企业和产业为基础，深入分析产业链特点，寻找关键环节和缺失环节引进相关企业，达到延链、补链、强链的目的，补齐短板，促进企业和产业做大做强。三是图谱招商。根据开发区主导产业，确定重点招商企业和重点招商区域以及主导产业的发展方向，避免招商的盲目性，降低招商成本。2013年，广东新能源产业城项目、永商机电设备科技产业园项目、泛亚电缆项目、智能电网在线监测项目等一批5亿元以上的项目相继开工建设，天骏汽车博览园、新加坡义乌商贸城等一批10亿元以上的签约落地。

——用创新打造一流环境。开发区始终把优化发展环境作为加快发展的一项基础性工作来抓，认真行使市委、市政府赋予的市级部分经济管理权限，落实国土、规划、环保、消防等市直职能部门2号工业项目审批权，实行联审联批提高项目落地速度。为使投资商舒心、安心、放心，开发区重点围绕服务做文章，即：树立服务企业是天职的理念，倡导政府就是服务、公务员就是服务员，成立18个由开发区领导任组长（指挥长）的领导小组（指挥部），并大力推行首席服务员制度，即：工业项目签约后，由首席服务员负责办理注册、登记、土地、规划、消防、建设等手续，做到“两不见面”即：投资商不与职能部门工作人员见面、不与村组干部见面，避免对投资商的人为干扰，把开发区打造成“投资条件优、投资环境好、投资成本低、投资效益大”的区域，使企业不断增加投资或再投项目实现裂变效应达到“二次招商”的目的。

——用创新提升城市建设。为了提高城市管理水平，开发区以高标准、高水平、高档次规划为龙头，对新型社区、汽车城、工业项目等都是聘请苏州金螳螂公司等知名甲级资质公司进行规划设计，以提升开发区城市建设水平。新型社区做到与绿地、广场、小学、幼儿园、社区服务中心、市场、垃圾中转站、警务室等公共服务设施同步推进。2013年，开发区共有9个社区(其中已建成5个)计110万平方米,并最大限度地将治安、民政、计生等公共服务向社区延伸。

——用创新整治市容市貌。先后投入3000多万元，对破损的路面进行了修复，对主要道路进行了绿化升级改造，树立了国标路名牌、更换了特色果皮箱、建设了地埋式垃圾中转站和联体公厕。在“六城”联创中，不断探索创建“网格化、精细化、实时化”管理新模式，实行“定人、定岗、定时、定责、定量和包路段”网格化管理，环卫工人、城管队员、园林工人、市政管理人员等实行联动，强力推进市容环境卫生综合整治、早夜市及占道经营专项整治、城市“牛皮癣”专项整治、门头牌匾专项整治等专项活动，共同编织成一个城市管理网，做到城市管理横到边、纵到底不留死角，管理实现无缝覆盖。

豫东综合物流集聚区：打造一流的区域性物流中心

豫东综合物流产业集聚区（以下简称物流区）是河南省首批确定的180个产业集聚区之一，是全省十二五发展规划重点建设的三大物流园区之一，是市委、市政府建设中原经济区物流枢纽和商丘新区打造区域性物流中心的重要载体。

物流区位于商丘市区东北部，规划范围东至济广高速、西至中州路、南至文化东路、北至商丘北编组站，总规划面积约45平方公里，辖24个行政村（社区）、71个自然村，人口约6.2万人，其中一期规划面积13.68平方公里，建成区面积3.9平方公里。

物流区人文历史值得骄傲。不同时期党和国家领导人毛泽东、江泽民、胡锦涛先后到这里视察，留下了辉煌的足迹。1958年8月8日，毛泽东主席视察黄楼村；2003年12月15日，胡锦涛同志视察解放村。1996年9月17日，江泽民同志在商丘北站短暂停留。这里还有西汉梁园遗存的具有2000多年历史的银杏树，“七台八景”之一的赭霞台，又名朱台。

物流区交通优势得天独厚。京九铁路与陇海铁路、310国道与105国道在此交会，正在建设的郑徐高铁和即将建设的商合杭高铁从这里经过，距未来的商丘高铁站不到1公里。商丘北编组站、济广高速商丘新区北出口和商丘第一座立交桥（310国道与105国道立交桥）坐落于规划区内。以这里为圆心，辐射豫鲁苏皖四省接合部，有一个约一亿人口的巨大消费市场。

物流区规划布局科学合理。根据物流区建设现代物流基地、产城融合示范区、制造业与物流业联动发展示范区的“两区一基地”战略定位，将物流区规划为“四大板块”和“九大功能区”。即现代物流业、商贸流通业、加工业、配套服务业“四大产业”和仓储区、配送及流通加工区、食品冷链作业区、区域分拨中心、集装箱集散中心、陆港口岸、商贸流通区、加工制造区、商务及生活配套服务区“九大功能区”。

物流区党工委、管委会紧紧围绕市委建设“产业新区、生态新区、文化新区、智慧新区”的总体要求，解放思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，物流区发展呈现良好态势。预计2013年完成固定资产投资总额17.8亿元，同比增长60.8%；实现主导产业营业收入95亿元，同比增长20.2%；实现税收收入7000万元；从业人员达到24700人。

基础设施逐步完善。修建了汇聚五路、商均路等“四路两桥”工程，黄河路（310国道）与商都大道（105国道）互通立交工程、 “四路两桥”后续工程、全长3.4公里的胜利东路工程正在施工建设，黄河路升级改造工程准备工作正在积极推进；铺设供排水、供热、燃气、弱电等管网近40多公里，安装太阳能路灯290多盏，交通信号灯10套；完成了“四路两桥”绿化工程设计方案。

项目建设如火如荼。截至目前，共落地招商引资项目9个，计划总投资140.7亿元，其中建成项目3个，总投资10.7亿元。2013年引进亿元以上项目3个，计划总投资84亿元，仅中原佳海国际商贸城项目总投资就高达80亿元。2013年，物流区在建项目4个，计划总投资40亿元。2014年，将要开工项目3个，总投资6.6亿元。还有在谈意向项目13个，意向资金150多亿元。

主导产业初具规模。围绕物流主导产业，发展物流企业24家，初步形成了以商丘农产品中心批发市场、光彩大市场、白云副食品批发市场、商丘新先锋药业有限公司为龙头的农产品冷链、食品、医药、建材等四大行业物流产业。特别是商丘农产品中心批发市场，2013年交易额达200多亿元，商丘价格已成为全国农产品价格的“风向标”。

产城互动融合发展。着力实施“生态新城”建设，计划建设“一城四廊三园”，即中州新城、4条“生态廊道”和3处“生态公园”。2013年占地1600亩的中州新城一期工程已经进入桩基施工阶段；“生态廊道”充分依托东沙河、包河两条自然水系和京九、陇海两条铁路防护绿地，建造滨河生态廊道和铁路防护生态廊道。 “生态公园”包括沙河公园、千亩植物园和东沙河生态湿地公园。2013年，沙河、包河治理工程正在规划，京九铁路、陇海铁路生态林带建设工程正在申报之中，占地580亩的沙河公园和千亩植物园正在规划设计。

民欣街道：商务中心区核心增长极

民欣街道办事处位于河南省商丘市商丘新区商务中心区，北临北海路，南至华商大道，西邻归德路，东至星林路，占地面积约6平方公里。民欣街道办事处地处商丘新区CBD核心，区内坐落有占地面积约600亩的应天公园、2000余亩的商丘日月湖风景名胜区等公园、绿地，以及商丘城市规划展示馆、商丘会议中心、商丘国际会展中心、豫东大剧院、商丘市科技馆、商丘市新图书馆、商丘市群艺馆、商丘市青少年宫等市政配套设施。

平安街道：脚踏实地促发展

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，平安街道党工委、办事处在新区党工委、管委会和开发区党委、管委会的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，创新工作思路，转变工作作风，提高行政执行力，务实重干、克难奋进，圆满完成了各项工作任务，推动了该街道办事处经济社会较好较快发展。

平安街道党工委、办事处严格按照市、区安排部署，深入开展“做人民群众贴心人”和“新区人、新作为、新形象”主题活动，通过活动进一步增强了忧患意识、宗旨意识、发展意识。坚决做到有令必行、有禁必止，遏制自由散漫的工作现象，形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围。

平安街道党工委、办事处立足自身实际，突出工作重点，狠抓工作落实。一大批投资亿元以上的工业项目及中裕置业、华远置业、丽思置业、海亚香樟园等城建和商业项目相继入区建设；同时，投资3.6亿元的鑫隆汽车销售4S店产业园已有多家企业入驻并开工建设。全方位服务宇航路、珠江路、良浩路、科技路、睢阳路南伸、学苑路、豫苑路、文化路、G310与G105立交桥、郑徐高铁、G105道路拓宽、胜利路东伸、长江路东延工程等基础设施建设项目建设工作，全力推动项目建设进程，达到了群众满意、企业满意、领导满意。在广泛征求群众意见的基础上，规划建设了和顺社区、和风社区、和美社区、和乐社区、和馨社区等新型社区，建设总面积将达68万平方米，可安置群众6000余户。同时，完善规章制度，使新型社区建设和管理规范化、制度化、人性化。

平台街道：开拓进取谱新篇

在过去的一年里，开发区平台街道在新区党工委和开发区党委、管委会的正确领导下，找准定位抓机遇，创新实干促发展，瞄准自己的发展目标，牢记自己承担的使命，立足新区发展大局，立足平台实际，抢抓机遇、团结拼搏、开拓创新，在各项工作中争先晋位，为新区实现跨越发展作出了新的贡献。

该街道办事处突出“全动员、全覆盖、全过程、全天侯、全心全意”的“五全服务”理念，推行首席服务和首问负责制，变单方面服务为全程服务，实行零阻力推进、无障碍施工、保姆化跟进，以项目建设突破实现各项工作的良性互动，促进产业提升，2013年，该街道党工委、办事处一班人，以项目服务为中心，共完成征地1893亩，拆迁农户1188户，共引进9个亿元以上项目，引进资金49.4亿元。分别是15.5亿元中分仪器项目、11亿元泛亚电缆项目、5.5亿元大一机械项目、5.5亿元亚鹰钢构项目、5.1亿元翰斯汽车用品生产项目、2.5亿元盛丰环保新能源设备生产项目、1.6亿元的铁成门业生产项目、1.5亿元龙兴制药项目以及1.2亿元晨风建材生产项目。

以社区建设为重点，培育新区品牌。一是进一步建立健全完善自我服务体系，加强社区党支部、居委会、物业管理委员会、社区工作者队伍“四位一体”的自治队伍建设，激发广大居民参与的自觉性和能动性，提高村民自治能力。二是完善了社区基础设施建设。加大资金投入，改善了社区道路、路灯、下水道等基础设施建设，彻底改变和合社区、和福社区社区房屋漏水、下水道不通等现象，同时进一步加强社区绿化管理，使社区绿化覆盖率达到80%以上。三是构建了社区综合信息管理服务平台。开展“一站式”服务，构建流程短、手续简、效率高的服务平台，建立大型电子显示屏，定期进行就业与再就业政策的宣传，及时发布就业、用工等信息。

中州街道:老典型的新机遇

众所周知，中州街道办事处是一个老典型了，自从划归了新区，她又迎来了一次新的发展机遇。

在招商引资工作方面。进一步加大力度，实行全员招商，利用外地客商档案信息，开展以商招商、亲情招商。2014年以来该办事处累计引进外来投资项目5个，超亿元项目5个，总投资126亿元。

对城市低保工作实行动态管理，努力实现应保尽保，2013年享有低保金户947户1509人，2013年以来，全年发放低保金2742193元。全部按国家政策发放，各类优抚定补资金113490元，优军优恤有序进行。劳动社保上新水平。落实发放60周岁养老金政策，提供再就业，落实劳动保障，加强社保、城镇居民医保、新型农村养老保险续保工作。计划生育创新佳绩。深入贯彻落实层级动态管理责任制，坚持重点突出，优化计生服务，圆满完成各项计划生育指标任务。

该办事处多年坚持发展为第一要务，稳定为第一责任，贯彻“打防结合、预防为主”。办事处投资60万元对各村（社区）入村进村口都安装了视频探头，有效提高了居民的安全感系数。

治理“双违”工作更是毫不含糊。按照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”的工作方针，2013年以来，共劝阻、制止“双违”行为106宗，强制拆除顶风抢建56宗。加大巡查力度，采取24小时轮班巡查监控制度，有效遏制了“双违”歪风的滋生与蔓延。在豫东物流园区建设的基础上，整合中州新城规划面积380多亩，为以后的新农村建设打下基础。落实目标责任制，抓好宣传工作，保证了辖区内秸杆禁烧工作的顺利完成。结合“六城”联创活动，精心组织，扎实推进，投入资金10万多元，集中治理“三乱”，在村、社区推行专人清扫和专人清运垃圾制度，强化日常清扫保洁，规范摊点及车辆乱停乱放行为。

民安街道：新起点 新机遇

2013年，民安街道深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，立足实际，团结和依靠全街道干部和广大群众，抢抓机遇、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，有力推进了本街道经济社会各项事业的全面发展。

该街道经济实现新增长。2013年国民生产总值5亿元，其中：第一产业收入1.4亿元、第二产业收入1.62亿元，第三产业收入1.98亿元。财政收入168万元， 2013年人均纯收入7588元。招商引资实现新突破，2013年共引进招商资金6.62亿元。

农业基础地位稳固。2013年，民安街道以调整农业结构发展特色农业为主线，通过土地流转兴建了鹏昊生态农场、紫梦薯业等特色种植园。提高了土地利用率，实现了农业增产增效， 2013年，民安街道共流转土地8000余亩，成立专业合作社8家。加强农田基础设施建设。该街道多方争取资金，实现了各村“井井通”工程，农田水利建设和林网路基建设均得到加强。新型农村社区建设工作稳步推进。该街道始终以文明街道创建为抓手，加强社会管理创新工作，开展干部干警大走访活动，同时在两级人大代表中开展以“贴心为民，福泽百姓”为载体，以“走民间、听民声、访民苦、解民忧、谋民利、惠民生”为内容的“六民”活动。

张阁镇：经济持续提升

2010年以来，张阁镇党委、镇政府坚持以经济建设为中心，以繁荣一方经济、富裕一方百姓为己任，以科学发展观为统领，紧紧围绕三化协调、科学发展之路，大力发展基础产业，完善基础设施，壮大特色农业，大力加强新型农村社区建设和新型工业化发展，2013年实现财政收入621万元，比2012年同期增长21%，使全镇经济发展得到持续提升。

张阁镇在保障传统农业和发展特色农业的同时，合理进行了新型社区建设规划，把新型社区和城中村改造作为城乡一体化的突破口，着力打造了窗口社区的建设。张阁中心社区，计划整合行政村6个，已完成建筑规模22万平方米，总投资2.6亿元，1.1万平方米文化广场已建成、绿化已完成；沈牌坊新型农村社区总占地339亩，建筑面积40万平方米，一期工程已完成，建筑面积15万平方米，二期已开工建设10栋商住楼，建筑面积11万平方米；张阁镇董楼社区建设已全面启动，总投资2.4亿元，建筑面积28万平方米，2013年一期工程主体已完成，面积8万平方米。对已建成并投入使用的社区，采取了多种方式提高入住率，据不完全统计，2013年，全镇新增居住人口5000多人，大力促进了新型城镇化建设进程。

周集镇：凝心聚力 锐意进取

2013年，周集乡结合自身实际，团结和带领全镇干群，解放思想，转变作风，创新实干，圆满完成了年初制定的各项目标任务。2013年，全镇国民生产总值全年实现13.21亿元，同比增长12%，固定资产投资7000万元，人均收入6751元，同比增长11%，完成财政税收243万元。开创了社会各项事业稳步健康发展的新局面。

经过不懈努力，2013年引进工业项目2个，落实资金1亿多元，安置就业人员300多人。产业布局大调整。2013年全乡种植蔬菜6000余亩，蔬菜收入达2700多万元。一是以王尧村为主的千亩无公害蔬菜种植基地。二是由北京兆业集团投资2000多万元，在周集村、河滩村、王尧村、张庄村通过土地流转的形式租地2000多亩，主要种植优质胡萝卜、药材等；三是以大江种植农民合作社为代表的一批农民专业种植合作社引领农民产业调整，帮助农民增产增收。2013年，全乡各项安全指标均控制在“红线”以内，再创“零事故”平安年。对烟花爆竹、交通、学校周边环境、食品市场，以及“五一”、“十一”等重点时段开展集中整治。全年共接待群众来访11次，处理信访案件13起，未发生任何赴市、省、京上访案件，无重大集体访、越级访案件。

教育

大学

商丘学院商丘工学院商丘工学院新校区（在建）商丘大学城校区商丘医学高等专科学校新校区（在建）商丘行政学院（商丘市委党校）新校区（待建）

中专

商丘中等专业学校
社会工程

占地面积约2.59平方公里，以引黄调蓄、灌溉补源、生态观光为一体的引黄调蓄日月湖工程基本建成；开工建设了集健身休闲、生态自然等功能于一体的城市森林公园，还高标准实施了城区内河、道路两侧绿化；6平方公里的民安街道郊野公园也已开工建设。

主导产业初步显现。电动车产业拥有小鸟、爱玛等全国知名电动车品牌4个，是全国重要的电动车生产基地之一；环保装备产业拥有裂解处理固液体废物的核心技术，处于国内领先地位。310农产品中心批发市场年交易额200多亿元，中原佳海、亿丰国际等项目有序推进。投资36亿元2×35万千瓦热电厂、投资18亿元电子商务园、投资30亿元的电子产业园、投资16亿元传化公路港已开工建设。倾力打造了电子信息产业园，已签约16家电子生产企业。商务中心区态势强劲，投资15亿元的万达广场已开工建设，高260米的绿地中央广场等重大项目开工。

先后开工建设了富商大道、郑庄立交桥、创新南路等60条道路，铺设地下管线近200公里。建设污水处理厂3座，设计处理能力30万吨，已建成运行处理能力20万吨。文化艺术中心已开工建设，示范区人民医院、会展中心、市民服务中心即将开工；已拥有2所本科院校、1所职业技校、39所幼儿园和85所中小学，商丘医专新校区、商丘一高新校区、商丘一中新校区、商丘实验幼儿园新校区已开工建设。

城乡改革试验是检验城乡一体的重要标志。该区社区建设顺利推进，共拆迁55个自然村、260万平方米，改造1.5万户，先后投资30亿元建设了和合、和顺等8个新型社区，面积达140万平方米，安置群众10万多人。商务中心区拆迁26个自然村230万平方米，已建安置房24万平方米，在建82万平方米。

城建

商丘地铁

商丘市城市总体规划(2015—2030)规划商丘中心城区建设4条轨道交通，其中商丘地铁1、2、3、4号线贯穿商丘新区。

商丘地铁1号线，规划起自清凉寺大道，终点至闫集镇。

商丘地铁2号线，规划起自商丘观堂机场，终点至虞城站。

商丘地铁3号线，规划起自商丘市石化园区，终点至商丘东站。

商丘地铁4号线，规划起自商丘高新技术产业开发区，终点至平台。

应天公园

应天公园建于2008年，占地面积约1.5平方公里。应天公园按照帝喾高辛氏作为中华姓氏文化之根的历史内涵，贯穿百家姓氏和寻根文化的主题，建设成为商丘新区内集文化、娱乐、休闲、游览于一体的大型综合性精品公园，采用天方地圆的中国传统构图模式，以“中国情结”为主轴，运用凝重而浪漫的手笔刻画“寻根—百家姓”这一文化主题，结合现代园林设计手法，强化商丘帝喾姓氏文化、黄河文化等深厚内涵的空间物化形态。

科学中心

“三馆合一”商丘科学中心选址于商务中心区规划公园路西侧、规划路以北、中州路以东、宋城路以南，地块总面积约6.98公顷，用地面积约2.95公顷，规划用地性质为文化设施用地。商丘科学中心定位为集科技博览、青少年活动、会展及城市展览为一体的综合性文化活动及展览中心。

大剧院

商丘大剧院选址于睢阳大道以东、腾飞路以西、书院东路以北、宋城路以南，地块总面积约8.25公顷，用地面积约3.8公顷，规划用地性质为文化设施用地。大剧院定位为集剧场演艺、现代媒体艺术、群众艺术、会议、酒店服务为一体的综合性艺术中心。

民生

1.科学谋划，在以人为本、城乡一体发展上有新突破。

商丘新区位于商丘市区东部的城乡结合部，既有新老城区，又有整片农村；既有工业，又有农业，城乡发展不平衡，要实现城乡一体化发展的目标，2014年，必须在规划编制、“三化”协调、“四化”同步和创新管理体制等方面强力推进，不断加大统筹城乡综合配套改革力度；必须着力推进开发区、物流区招商引资、项目建设，增强以城带乡能力；必须着力推动三次产业协调发展，增强以工促农能力；必须着力提升基础设施建设和公共服务设施建设水平，增强共建共享能力；必须从推动工业化和城镇化良性互动的层面进行战略思考，在农业转移人口市民化、城乡社会管理等方面进行积极探索，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，形成工业化带动城镇化，城镇化承载工业化的良好局面，通过产业发展促进人口就业，通过新区建设引领城镇化，加快城乡人口向新型社区集中，推进城乡统筹发展。

2.招大引强，在产业培育、扩大就业上有新成效。

一是加强项目建设。进一步抓好在建项目、落实签约项目、招引新上项目，继续抓好一期投资36亿元的中原佳海国际商贸城项目、投资20亿元的新加坡义乌国际商贸城项目、投资12亿元的永商机电工业园项目、投资10.5亿元的中分仪器项目、投资5.6亿元的韩国星林电子项目（扩建）等。

对已签约的投资30亿元的商丘天骏汽车博览园等项目继续搞好对接协调，直至项目落地。2014年，开发区、物流区要分别新上5亿元以上项目2个以上，各乡镇办事处要新上3亿元以上项目1个。二是着力培育新兴产业。环保装备制造业在新区具有较好的基础，金源、东和、亚太等12家环保装备企业已形成集群发展，建有省级研发中心4个，拥有专利56项，产品出口欧美、东南亚三十多个国家和地区，占据市场份额的70%，要积极发展壮大。加快推进2×30万千瓦热电机组项目报批工作。同时，积极谋划完善石化园区，争取早日审批立项。开发区要继续积极培育新能源产业，物流区要积极培育电子物流产业，并与郑州航空港和连云港对接，做大做强。要创造条件，启动成立综合保税区的前期筹备工作。积极与科研机构、大专院校协作，建立产学研基地。三是优化环境服务。实行“项目首席服务官”制度，将年初确定的重点项目实行专人负责，积极为项目做好协调服务工作，解决项目建设难题。积极服务好郑徐和商合杭高铁建设项目。严厉打击破坏软环境的各种行为。四是着力扩大就业。要通过招商引资上项目、发展产业集群扩大就业、转移人口，提高城镇化率，增强以城带乡、以工促农、工农互惠、共建共享能力。2014年，新区就业人数力争达到10万人以上，新增就业人数1.5万人，城镇化率提高3个百分点。

3.加大力度，在重点项目、基础建设上有新业绩。

（1）周密安排部署，各项规划并举。2014年，在总体规划的基础上，启动新区道路、给水、排水、燃气、热力、河道、绿化等7个专项规划编制。启动经济开发区、物流产业集聚区控制性详规修改、商丘植物园、商丘物流文化公园和长江路两侧重点区域控制性详规编制、城乡一体化（包括张阁、周集）规划编制、2014年新区国民经济和社会发展计划及中长期发展战略规划。

（2）夯实道路基础，完善管网配套。进一步加大G310东段工程、G105南段（平台互通立交）工程、长江东路工程、胜利东路工程、中州社区（一期）工程等五个重点项目的推进力度，抓好富商大道南段、星林路南段、阳光路南段、富民路、京九西路南段、汇聚一路、汇聚二路、汇聚八路、通达三路、通达六路、朱台路等11条市政道路建设，积极推进通达一路、纬二路、顺河路和方域路包河桥建设项目，全面完成供水、燃气、弱电等管网建设。加快新区污水处理厂建设力度，按照既定目标按时竣工。

（3）拓宽融资渠道，保障项目进展。积极开展多种形式融资渠道，充分发挥商丘新发投资有限公司的融资平台作用，做好与中建七局等BT模式合作建设新区基础设施建设项目，拟开工项目要加快推进项目前期工作，完善相关程序，拓展融资渠道，争取工程早日开工；已开工项目要加强项目管理，完善工程监理制度和资金拨付制度，确保工程质量和生产安全，争取工程早日完工。

4.创新实干，在社区建设、现代农业上有新亮点。

（1）科学推进城市社区和新农村建设。坚持“布局集中、要素集聚、功能集合、资源集约”的原则，按照规划，试点先行，分类实施新区内新农村和新型社区建设，2014年计划建设项目26个，安排投资64亿元，重点建设和平社区、中州新城（一期）项目和宋梨园、和风、柳杭等棚户区改造和三个乡镇中心社区以及张阁沈牌坊新型社区建设项目。分类延伸道路、供水、供电、供气、电信等基础设施，分级建设教育、医疗、文化等公共服务设施，实现城乡公共服务均等化，建立全覆盖的社会保障体系，实现城乡管理一体化。

（2）加快推进现代农业发展空间。依托城市农产品需求，以丰富群众“菜篮子”为重点，发展调整农业结构，走集约化、高品质、生态型的现代农业道路，加快发展建设民安街道鹏昊生态农业等一批“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）蔬菜和果品生产基地；围绕都市农业生态圈，提供观光休闲、体验娱乐的场所，加快发展建设周集、张阁四季生态农业、民安街道黄河故道生态走廊等一批农业休闲基地，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极开展“美丽商丘、整洁村镇”活动，挖掘农业文化内涵，充分发挥农业生产、生活等功能，拓展现代农业发展空间。

（3）有序推进农业转移人口市民化。一是加快推进让农民变市民，农村变城镇步伐，腾出土地继续搞好新城区建设；二是提高农民生活质量，推进城镇化进程，加快城乡一体化步伐。要采取积极措施，要深化农村产权制度改革，探索建立农村产权交易市场，发展多种形式规模经营，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，保障农民公平分享土地增值收益，放开户籍限制，有序推进农村人口向城镇转移，积极推动农村劳动力向二三产业转移，加快农民生产方式的转变，千方百计让农民“进得来、留得住、住得好”，努力探索城乡一体化发展的新路子。

5.攻难克坚，在城乡管理、制止“双违”上有新举措。

（1）全面加强城乡管理。

（2）加大“双违”打击力度。

6.强化责任，在保障民生、安全稳定上有新作为。

（1）努力改善民生、保障民生。

（2）健全综治信访维稳安全机制。

文化事业

方特动漫主题园

方特动漫主题园项目计划总投资约为30亿元人民币，项目建设内容包括一个主题公园，以及配套停车场、后勤配送中心、配套办公区、配套员工宿舍等配套项目，其中主题园区用地约580亩，建成后主题园的年游客接待能力应达到300万人次。整体项目应结合华强方特集团在国内成熟的文化科技主题园区的成功经验和模式，紧扣动漫主题，打造一个具备国际一流水平的新型动漫文化科技主题园区。

方特动漫主题园是一个集儿童互动娱乐、观赏游玩于一体的新一代方特动漫主题园区。方特动漫主题园围绕华强方特集团一系列自有动漫IP，还原经典动漫场景，营造奇幻动漫世界，让小朋友与动画明星面对面的接触，将精彩纷呈的动漫世界展现在小朋友的面前。

商丘文化艺术中心

商丘文化艺术中心是2015年市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之一，总投资8.1亿元，总建筑面积为67033平方米，其中：群艺馆7367平方米，大剧院25645平方米，科技馆14756平方米，地下工程面积为19265平方米。其中大剧院定位为集剧场演艺、现代媒体艺术、群众艺术、会议、酒店服务为一体的综合性艺术中心。功能包括：1200-1600座的剧场、影院、群众艺术、会议（人大、政协会议）、配套服务设施；丘科学中心功能包括：城市展览、科技馆、青少年活动、会展等。

医疗卫生

大力开展医疗卫生项目的建设。建有商丘妇女儿童医院、郑州大学第五附属医院商丘民康医院及养老中心，其中郑州大学第五附属医院商丘民康医院及养老中心按二级甲等医院设计建设，占地70000平方米，总规划设计建筑116000平方米，其中一期投资3亿元，建筑规模30000平方米，可开放床位627张，是省内一次性投资最多、开诊面积最大的综合医院之一。

环境治理

主要道路两侧绿化以10-20米的绿化廊道为主实现一路一景；对城区内的运河、包河、东沙河等5条河流进行综合整治实现了水清岸绿；主要干道实行“双十”标准，即：主路面垃圾处置不超10分钟，每平方米浮土不超10克，道路坚持多机联合清扫保洁。认真开展环境污染防治，蓝天白云已成常态。2018年，商丘新区累计优良天数212天。

旅游古迹

商丘新区境内有千年古杏林、梁国都城平台遗址、灵台寺、佛母寺、白衣寺、黎丘寺、孟诸泽遗址等名胜古迹。

名胜

商丘新区境内有应天公园、日月湖、商丘植物园、商丘城市森林公园、运河景观带、包河景观带、商丘湿地公园等风景名胜。